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国有企业改制中土地处置思路与对策 　　【摘要】 深化国有企业改革，是我国经济体制改革的重点，国有企业改革中涉及的土地处置问题也引起了各界的关注。本文对国有企业土地处置方式改革的历史沿革、现行办法进行了梳理，在此基础上提出选择土地处置的思路和对策，为顺利完成国有企业改制提供参考。 　　【关键词】 国有企业 土地资产 处置方式 　　一、中国国有企业土地处置方式的变迁 　　1、解放后至改革开放前 　　改革开放之前，我国国有企业是传统计划经济体制下的国有企业，不能算作是真正的“企业”。国有企业由政府直接控制，国有企业土地的管理和土地资源的分配也是通过行政管理体制的手段来实现的，不存在土地市场，企业所需的土地由国家统一调拨，无偿、无期限使用。1954年，财政司明确规定：“国营企业、国家机关、部队、学校、团体及公私合营企业使用土地时，应一律由政府无偿拨给使用，均不再缴纳租金。”在计划经济体制下，国有企业的用地采取单一的土地使用权划拨制度，具有无偿性、无流动、无期限的特点，是一种非市场化配置土地资源的方式，与传统的计划经济体制相适应，在当时的历史背景、发展形势下有着特殊意义。但随着我国计划经济体制向市场经济体制转型，这一土地配置方式的缺陷也愈来愈明显，存在产权不清、土地资源流失、土地经济价值无法体现、企业竞争不公平等问题。历史证明，这不利于合理地配置和高效地利用土地资源，也不利于国企改制的实现。随着我国改革开放的进程，国有企业土地改革也拉开序幕。 　　2、改革开放至今 　　我国企业改革是在党的十一届三中全会召开之后陆续进行的，但对国企土地的改革则是在20世纪90年代之后，政府有关部门相继出台和实施了一系列国有企业土地处置的政策、措施，并逐步引导市场机制在土地资源配置中的调节作用。 　　经过对国企土地的不断改革，国家先后出台了一系列政策和措施，对国有土地处置分别采取出让、租赁、授权经营、保留划拨和作价入股五种方式，这些方式已成为我国国有企业转型中土地资产处置的基本政策规范（见表1）。我国国有企业土地资产正从过去???划经济体制下国有企业土地资源“无偿性、无流动、无期限”的特点向“有偿性、流动性、有限性”转变，从过去国企土地资源行政配置方式向市场配置转变，从直接划拨“一刀切”的单一做法向国企土地资源的多种实现形式转变。 　　二、国有企业改制中土地处置方式的选择 　　土地资产在改制国企中占相当重要的地位，采取合适的土地处置方式不仅关系到土地资源的优化配置，而且关系到企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。当前，国有企业改制中如何选择恰当的土地处置方式仍是一个模糊不清、莫衷一是的问题，笔者在此提出相应的思路，以供参考和借鉴。 　　国企改制中的土地处置方式选择思路还应遵循以下原则：一是市场手段配置土地资源原则；二是推进建立现代企业制度原则；三是因地制宜原则；四是土地资源节约原则；五是有偿性原则。结合我国国有企业的实际情况，具体建议如下。 　　1、缩小继续保留划拨土地方式的使用范围，扩大土地有偿性使用范围 　　要使国有土地使用权收益得到体现，那么国有企业改制中保留划拨政策的使用范围要逐渐缩小，提高土地资源的市场化配置程度，减少行政划拨土地的配置方式。竞争性行业要有序退出，对未改制企业的划拨土地使用权征收适量地租，将大量行政划拨用地加快纳入有偿使用范围，对改制后国企的土地使用年期也应严格限制。但对于能源、交通、军工企业、国家计划项目等国家重点保护的改制企业，国有企业兼并国有企业和国有企业合并、兼并的对方为濒临破产的企业，可采取继续保留划拨土地使用权处置方式作为过渡形式。 　　2、扩大出让和租赁方式的适用范围 　　对于大多数改制的国有企业，主要应采取出让和租赁方式处置土地资产。土地使用权出让和租赁方式适用的对象是：国有改制企业改变国有性质，而成为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制、企业集团，或者对外租赁经营，企业兼并、破产等涉及划拨土地使用权的，可采用土地出让或者租赁方式。 　　3、严格审批采取作价入股和授权经营土地处置方式的改制企业 　　对于采取作价入股和授权经营土地处置方式的改制企业，要严格其审批条件，除少数国有企业外，绝大多数企业将不再实行这两种处置政策。土地使用权作价入股或授权经营适应条件是关系到国计民生、国家经济命脉的重要产业和关键领域的国有大企业和企业集团，改制成为有限责任公司、股份有限公司、企业集团的企业，如国家电网、铁路集团公司等垄断性公司。获取这两类方式的企业必须经省级以上人民政府土管部门的审批。对改制后仍然保留原国有的独资公司，可采取授权经营的处置方式，建议对企业整体改制后的上市企业不采用授权经营的土地处置方式。 　　三、国有企业改制中土地处置的对策建议 　　目前，我