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国有企业绩效评价不足及改进 　　【摘 要】国有企业绩效评价体系经历了计划经济条件下以产量、规模等“实物产量”为核心的考核方法，到承包经营制条件下以“产值和利润”为核心和建立现代企业制度条件下以“投资报酬率”为核心的考核指标，而目前则是以国有资产保值增值为核心的绩效评价体系，取得了很大的进步，但是仍然存在一些缺陷，本文剖析国有企业业绩评价体系的不足，有系统有针对性的提供一些对策，为进一步完善国有企业业绩评价体系提供参考。 　　【关键词】国有企业；业绩评价；指标 　　国有企业是我国国民经济的支柱，其经营业绩的好坏直接关系到我国的国民经济发展和安全，正因为如此，如何建立科学有效的方法对其业绩进行评价，是许多专家学者共同的话题。本文在借鉴前人研究的基础上，指出现行国有企业业绩评价体系的不足，提出一些对策，以利于国有企业做大做强！ 　　一、国有企业业绩评价存在的不足 　　（1）没有考虑所有者权益的资本成本。国有企业的所有者是国家，正是因为国有企业的这一“公有”特殊性，就像唐僧肉一样谁都想吃一口，导致企业经营者为了私利，虚增账面价值并且人为地提高利润率，以期取得较好业绩评价结果，获得更多的个人利益，究其根本是认为权益资本的来源是免费的，而经营者只负责打理，缺乏对所有者权益资本的确认和计量。同时还有可能导致国有企业不计成本的投资。（2）忽视对财务报表日后事项的评价。目前对国有企业绩效的评价还是以财务指标为主，即主要考核5大报表，而他们均反映的是过去的事情，这对于当今信息异常发达的社会是远远不够的，不能够反映企业发展的现状和未来。还会使企业经营者注重眼前评价获得短期利益，破坏企业长远目标的实现。（3）没有对国有企业进行分行业考核。国企分行业评价相对业绩在现有评价体系中虽有体现，但是却忽略了国企所处领域的差异，对国企采用统一的以经济业绩为主进行评价。欧美发达国家的国有企业数量较少且基本处于公共服务领域，我国国有企业众多，国有企业由于其自身所处的行业状况不同，从而使企业的生命周期、赋税、政策、市场状况??不尽相同，进而企业的盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况各不相同，采用同一种方法，对其进行考核，缺乏可比性。（4）指标之间缺乏独立性。从业绩评价方法上来看，所采用的功效系数法、综合评价法实质上是一种加权的加法合成。运用这种方法时，要求各个评价指标之间应是相互独立的。一个理想科学的评价体系应当是各指标之间相互独立的。而现行评价体系中存在重叠、相乘的关系，缺乏科学性。本身销售利润率和总资产周转率是同一层次上的两个指标，但是，在国有企业业绩评价指标中，把总资产报酬率和总资产周转率置于同一层次， 而把销售利润率置于另外一层次，显然不够合理。（5）对高管的激励方式不佳。目前国企高管的薪金构成为：基本工资+绩效奖。激励方式单一。（6）缺乏对企业战略效果的考核。当今企业之间的竞争已经不再是产品之间的竞争，而是企业战略之间的竞争，取得成功的企业得益于战略对于周围环境的适应能力以及良好的战略目标的实现。现有国有企业业绩评价体系虽然也对企业的战略规划以及实施情况等进行考核，但都是原则性的，没有可操作性。而且，目前的评价体系中国企经营者在长期竞争中获得战略优势、环境与经济协调、高层管理给企业带来无形价值等方面都没给予考核，这当然不利于企业战略目标的实现。 　　二、国有企业业绩评价体系的改进 　　（1）推广以经济增加值（EVA）为核心的业绩评价方法。经济增加值理论认为，传统的财务业绩评价指标，如净利润、每股收益、净资产报酬率等，都没有考虑股东投入资本的数量和所承担的风险，因此它们不能反映企业的真实业绩。使用EVA方法可以避免传统会计操作方法对企业经营业绩产生的不利影响，迫使被评价者采取与企业长期战略目标一致的行动。EVA指标是在扣除了全部债务资本成本和权益资本成本的基础上来衡量公司价值的。EVA大于零，则说明企业资产的增值，所以EVA在衡量股东财富增加值方面强于会计利润指标。从经济学的角度来讲，企业的利润取决于总收益扣除全部资本成本，这样的利润才会带来企业价值的增加，从而增加股东的财富。采用这种方法，可以避免企业盲目增资、拼命圈钱、单纯追求做大、不讲投资回报率的现象，从而维护国家作为国企股东的利益，有利于国有资产增值保值。（2）建立起财务报表日后事项披露制度。首先，要披露企业的或有事项，尤其是或有负债，因为或有负债极有可能影响到企业的经营发展。其次，阐述企业以后的发展规划，指出企业的发展潜力，为今后发展指明道路。最后，笔者建议可以构建企业日后事项评价指标体系，全面评价企业的过去、现在和将来，得出总分，科学评价，但有较大难度，尚须钻研。（3）实行分行业的绩效评价体系。笔者认为，可以有三种思路，其一，在现行的体系中，剔出行业差异对绩效评价的