房地产策划规则总则.docVIP

PAGE PAGE 39 第一章 规划总则 第1条 规划目的 为了科学合理地开发利用常州的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把常州建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《常州市旅游发展规划（2003—2020）》（以下简称“本规划”）。本规划是常州市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、市（县级市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 第2条 规划范围 本规划范围为常州市行政区域所辖范围,包括常州境内的金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰5个区，总面积４３７５平方公里。 第3条 规划期限 规划期限：2003—2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段 近期：2003—2005年 中期：2006—2010年 远期：2011—2020年 第4条 规划依据 （1）国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 1999 （2）《旅游规划通则》GB/T 18971-2003 （3）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》 2000 （4）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-1999 （5）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003 （6）《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》2003 （7）《江苏省旅游发展总体规划》 2002 （8）《江苏省旅游业发展“十五”规划及到2020年远景规划 2000 （9）《关于实施江苏旅游倍增计划的意见》 2000 （10）《苏锡常都市圈规划》 2001 （11）《常州市城市总体规划》 2003 （12）《常州市国民经济和社会发展第十个五计划纲要》 2000 （13）《常州市旅游业发展第十个五年计划及2010年长期规划纲要》2000 （14）《常州市2001—2010年文化名城建设规划纲要》 2001 （15）《常州市“十五”发展重点专题计划汇编》 2001 （16）常州市政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》2002 第5条 规划原则 旅游与区域经济共同可持续发展原则；市场导向，创新发展原则；系统整合，经营城市原则；保护和弘扬地方文化，突出主题、强化特色、创造名牌原则；因地制宜，供需匹配，适度超前发展原则；刚性规划与弹性规划相结合的原则。 第二章 旅游发展条件与发展趋势 第6条 常州市旅游业发展阶段与经验与教训 常州市旅游业的发展分三个阶段：起步阶段（1958-1977年），为接待事业时期；初步发展阶段（1978-1990年），为向经济产业转化时期；快速发展阶段（1991以来），为产业提升时期。 常州市旅游业发展经验和教训是：改革开放是常州旅游业发展的根本前提；依托资源、市场和经济条件，发展大旅游，培育大产业，服务全社会，促进大发展，是常州旅游业发展的立足点；政府高度重视，实施政府主导，动员社会力量共同参与，是常州旅游业发展的动力；丰富旅游产品，创造旅游品牌，集中力量重点开发具有市场震撼力的重点旅游项目，同时积极开拓旅游市场，是常州旅游业发展的核心；要在注重旅游经济效益的同时，更加重视旅游的社会与环境效益，进一步历史文化资源和生态环境保护，注重旅游与自然、文化和社区的和谐共处和旅游业的可持续发展；要加强产品、服务和体制创新，进一步完善旅游产业体系，把旅游发展与加快产业结构调整结合起来，大力培育旅游业新的增长点；要进一步提高旅游科技水平，抓好旅游人才队伍建设。 第7条 常州旅游业发展特点与存在问题 常州市旅游业发展形成共识，基础建设全面加强；产业规模迅速扩大，产业格局基本形成；市场促销力度加大，经济总量增幅明显；行业管理得到加强，发展环境逐步完善。 常州市旅游发展存在的主要问题是：旅游资源与周边城市具有同质性，旅游地竞争力不强；景区（点）知名度较低，拳头旅游产品较少；对城市商务、文化型旅游产品开发重视程度不够，旅游产业结构不尽合理；旅游整体形象不够鲜明，旅游市场影响力有待增强；旅游开发组织化程度有待提高，旅游发展环境需进一步优化；旅游体制改革相对滞后，旅游人才相对匮乏。 第8条 常州市旅游资源评价 常州市的旅游资源类型丰富，共涉及7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中24