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中国生物柴油发展存在主要问题及发展对策 　　一、中国生物柴油发展存在的主要问题 　　1、原料成本 　　目前生物柴油的主要问题是成本高，目前只有采用废弃油脂生产才具有市场竞争力，但这一途径生产的生物柴油品质难以保证，而且原料的供应量有限。野生木本含油植物的大规模种植目前才刚刚起步，对于资源的区域分布、发展潜力等基础情况，掌握得还不够清楚，分析得还不够深入。大规模应用过程中，原料成本控制还没有一套成熟的体系，还需要仔细考虑原料的收集、储存和运输问题，工厂选址需充分考虑原料的收集半径。另外还需要组织广大农民从事种植含油植物，在给予合理报酬下努力降低成本。需要争取每吨油收购价不高于2500元，这样加上加工成本大约1000元/吨，才基本具备市场竞争能力。 　　2、政策支持 　　在欧洲，如果没有政府的优惠政策，生物柴油的价格要比矿物柴油高达约一倍。因此，欧洲在生物柴油方面给予很多优惠政策，例如，在生物柴油产量最大的德国，农民种植为生物柴油作原料的油菜子可获得政府补贴，并对制造生物柴油予以免税。我国在发展生物柴油方面还未能形成生物柴油的产业化；国家虽然制定了相关促进法律法规以及产业的发展规划，但尚未针对生物柴油提出一套具体的扶持、优惠和鼓励的政策办法，更没有制定生物柴油统一的标准。以非粮食作物为原料的生物柴油的定价机制还没有体现出环境效益的因素；相关政策之间也存在着协调性差，政策难以落实等问题，还没有形成支持生物柴油产业持续发展的长效机制。因此，与其他新兴产业一样，我国生物柴油能否大规模发展主要取决于国家的政策。 　　3、生产技术 　　首先，我国由于还没有生物柴油的统一标准，因此不能制定生物柴油产品规格，以及规范生物柴油推向市场的程序，这样很难保证生物柴油的质量。国外生物柴油的推广使用均有严格程序，要防止其溶解性能好引起的车辆和加油站橡塑部件的溶胀、油缸油污的溶落引起的滤网堵塞等问题。 　　其次，我国生物柴油生产工艺流程较短，副产物甘油质量较低，整个产业所形成的附加值不大。需要延长整个产业链，联产高品质的??油与脂肪酸甲酯的新产品，增加利润，形成新型产业，从而降低生产成本。生物柴油厂除了可以直接生产燃料外，还可以同时生产其它一些化工产品，包括工业溶剂、表面活性剂、润滑剂、塑料、增塑剂、黏合剂等。同时，生物柴油的联产品——甘油是一种很好的化工原料，可以开发作为医药或化妆品等。 　　4、资金投入 　　生物柴油的生产属于高新技术和新兴产业，其技术研发和市场培育需要大量资金投入，但目前投融资渠道较为单一，国家及地方政府财政投入严重不足，部分领域研发能力弱，技术水平较低，制约了技术创新和产业化发展。另外，木本含油植物的大规模种植是一项很大的系统工程，单个企业很难实现，这就需要国家相关部门、地方政府、企业等形成一个合作机制，共同推动产业发展。 　　二、促进中国生物柴油产业发展的对策 　　生物柴油是新兴的高技术产业，它和其它可再生能源产业发展历程一样，生物柴油发展初期需要各方的引导和扶持，结合我国的具体国情，参考国外成功经验，因地制宜，稳步推广，采取积极稳妥的对策，创造良好的产业发展环境。 　　1、科学制定生物柴油产业原料供应机制。目前，我国生物柴油生产能力过剩与原料短缺的矛盾已经显现，对于各生产企业而言，谁掌控原料谁才能生存。这十分不利于我国生物柴油产业的可持续发展。在废弃油脂和含油脚料供应方面，国家卫生、环保等相关部门应尽快制定落实有关废弃油脂收集处理的专门法律规定、保证食用油安全，同时为生物柴油提供原料，以降低企业成本。在木本油料植物的种子供应方面，国家林业、农业、国土资源等部门应尽快制定落实相关法规，大力发展并形成专用的生物柴油原料产地，建立收购、调配和销售体系。这不但有利于保障生物柴油原料供应，同时有利于农村产业结构调整，繁荣农村经济，解决部分农村剩余劳动力的转移，另外对于保护生态环境也有很大作用。 　　2、大力促进生物柴油技术的研发与利用。国家应将生物柴油技术研究纳入国家重大科技专项之中，应从原料生产、收集、储存、运输、加工转换、市场流通、终端使用等全产业链考虑，系统地制定技术促进方案。首要解决原料供应、生物柴油制取以及副产物深加工等核心难题。 　　3、尽快完善生物柴油产业标准体系并加大力度规范市场。加快完成生物柴油全产业链的国家标准体系的研究制定工作。在生物柴油项目市场准入方面，要严格规定发展规模、能源效率、节能节水、环境保护等各项指标，要将不能真正体现节能环保理念的项目彻底清除。 　　4、积极完善财税扶持政策，给各种所有制企业以公平竞争的待遇。由于先期进入生物柴油领域风险较大，市场难以预计，这很大程度影响了产业发展初期企业进入的积极性。可以建立生物柴油发展的风险基金制度，对生物柴油生产企业的亏损实施弹性补