亿吨大港是如何炼成.docVIP

亿吨大港是如何炼成 　　1983年，全球亿吨以上的港口9个。其中日本4个，美国2个，荷兰、比利时和法国各一个。而彼时的中国，亿吨港口数量为零。1984年，中国上海港突破一亿吨；1999年中国广州港突破一亿吨。自此，中国亿吨港口异军突起。在2000年至2012年年间，中国亿吨大港数据不断刷新，亿吨港口数量从2个增至29个，一跃成为当时世界上拥有亿吨大港最多的国家。直至现在，港口建设仍高歌猛进，丝毫未显示其放缓或停留的迹象。即使是在全球金融危机蔓延的2009年，也未能阻挡中国亿吨大港的成长步伐。仅2009年中国就有湖州、湛江、厦门、江阴，四个港口跻身亿吨大港之列。中国港口无疑又一次创造了世界奇迹。 　　改革开放的国策春风 　　从小渔村、小渔港和海滩、河滩，到设施、管理水平世界一流的现代化港口，新中国成立64年来，我国港口发生了翻天覆地的变化，集装箱吞吐量和货物吞吐量连续10年保持世界第一。作为国家的基础设施和对外门户，我国港口从建国初期的一穷二白发展为世界港口强国。这既是新中国发展的一个缩影，也是新中国发展的历史见证。 　　改革开放后，我国港口发展进入一个新的历史时期，“六五”（1981～1985）计划将港口列为国民经济建设的战略重点。“七五”期间共建成泊位186个，其中深水泊位96个，比建国后30年建成的总和还多。为适应国民经济和社会发展需要，上世纪80年代初，交通运输部先后提出了一系列放宽搞活港口的政策和措施，这些政策的实施促进了港口的快速健康发展。为解决港口建设资金不足问题，1983年，港口建设开始引入国外政府贷款和世界银行贷款等外资；1985年，国务院发布《港口建设费征收管理办法》，对进出大连等26个港口的货物征收港口建设费；出于建设引资的需要，1986年国务院发布了《关于中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行规定》……可以说，改革开放的国策春风为我国的港口建设注入了强劲的活力与动力，无论是在政策还是在资金。它不仅为中国港口建设提供内生动力，也为国际资本布局中国港口提供了可能。 　　如果说改革开放后的30年是经济增长的飞跃期，那么开放后的思想浪潮则是港口资本多元化发展??助推器。港口这个曾经在无数老专家眼里的国家重要战略资源，在此后呈现出投资主体多元化的发展态势，一幅全新意义上的“列强争霸图”在我国沿海港口火热上演。 　　在随后的日子里，外资在港口方面渗入得越来越多。1987年12月，南京港务局与美资成立了第一家中外合资港口企业。此后十余年间，港商李嘉诚在参股国内港口方面表现得异常活跃，接着是马士基，各种资本以各种方式注入我国港口建设。 　　开放的结果是使我国港口吞吐量从建国初期仅有的1000万吨，到2012年年底达97.4亿吨，增长近970倍。我国现在每年新增港口吞吐能力达5亿吨，相当于新建一个上海港。其中至2012年，年吞吐量过亿吨的港口达到29个，港口吞吐量和集装箱吞吐量两大指标连续10年位居世界第一，我国已成为名副其实的港口强国。 　　政企分开的体制突破 　　在亿吨大港不断涌现的背后，是我国在港口体制方面不断地探索与尝试。新中国成立初期，我国对港口生产作业实行计划管理，没有市场可言。1986年12月7日，国务院港口体制改革会议在青岛港召开。会议决定，包括青岛港在内的五个港口实行以所在城市管理为主，交通部管理为辅的管理体制。这是港口管理体制实行过渡性改革，改革的主要目的是调动地方政府、企业发展和建设港口的积极性，解决我国港口能力严重不足的问题。在“简政放权、放宽搞活”的指导思想下，通过扩大地方政府管理权，将部分人财物管理权下放给地方人民政府，对原中央直属管理港口，实行以“地方为主、中央为辅”的双重领导管理体制。 　　2001年启动新一轮港口管理体制改革，这一轮改革的核心“政企分开”。2001年11月国家《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》以及2002年1月交通运输部《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》指导新一轮港口体制改革。尤其是2004年1月《中华人民共和国港口法》的实施，为深化港口体制改革提供了法律保障。在这一轮改革中，国务院交通主管部门负责对全国港口实行统一行政管理，主要负责制定全国港口行业的发展规划、政策和法规；省级交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作，主要负责本地区的港口发展规划、政策和法规；港口所在城市政府港口主管部门负责按照“一港一政”的原则，依法对港口实行统一的行政管理；港口企业作为独立的市场主体依法从事经营。本轮港口体制改革是按照建立社会主义市场经济体制的要求，合理划分中央与地方政府管理港口事权，有利于各级政府加强港口的行业行政管理，有利于充分发挥各级政府建设和管理港口的积极性。 　　据统计，全国有港口行政管理部门369个，从事港口生产