大城市周边快速城市化地区控制性详细规划编制思考.docVIP

大城市周边快速城市化地区控制性详细规划编制思考 　　[摘要] 控制性详细规划是城市规划管理承上启下的主要操作平台，是政府管理城市的重要的依据之一，随着新的《城乡规划法》及《城市规划编制办法》的颁布，对控制性详细规划提出更高与更科学的要求。如何发挥控规承上启下作用，强调规划的延续性？ 　　[关键词] 控制性详细规划；实施与管理；刚性；弹性； 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　正文： 　　控制性详细规划（以下简成“控规”）是城市规划管理承上启下的主要操作平台，是政府管理城市的重要的依据之一，也是实现城市建设的最直接手段。随着新的《城乡规划法》及《城市规划编制办法》的颁布，对控制性详细规划提出更高与更科学的要求。如何发挥控规承上启下作用，强调规划的延续性？如何使控规与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据？怎样体现城市设计构想……这些将是新形势下控规编制方法的难点。 　　一、控制性详细规划编制方法的反思 　　多年来，各地对控规编制方法的探索和创新取得了一定的效果，逐渐适应了投资多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路多元化对规划的冲击。但是，随着建设方式与投资渠道的更加多元化，面临的问题日益突出，主要集中表现在以下几方面： 　　（1）城市文化的感性与法定规划的理性之间的矛盾 　　城市文化建设一直是人们关注的内容之一，也是创造城市特色的重要环节，如何在规划中体现文化内涵，尤其是地域文化内涵，一直是规划工作者必须面对的问题。特别是在《城乡规划法》颁布实施后的法定规划体系下，控规只解决了建什么、如何建的问题，而怎样建好、建出特色却未涉及。 　　（2）市场经济弹性与法定规划的刚性之间的矛盾 　　①用地性质、开发强度的调整 　　在实际的管理实施中，控规往往遇到尴尬现象：控规编制刚刚完成即面临重大修改和调整；控规中看似严谨的指标恰恰禁不起推敲；控规强调过于刚性的控制体系，显得缺乏灵活性，最终导致“失控”的结局。 　　②公共设施、基础设施配套问题 　　如何保障公共设施成为控规??制的突出难点，在多变的规划实施中，屡屡突破规定的容量限制，造成公共设施严重不足，不能满足居民的基本生活需求；具体体现在以下两点： 　　1、规划设施用地得不到保障，经常被挪作它用。 　　2、实际开发规模超过规划预计规模，造成公共设施严重缺乏。 　　③招商与城市规划的矛盾 　　控制性详细规划的编制一般都有一定的工作周期，在近一到两个月的时间内对十几甚至几十平方公里的土地进行强制性指标的控制。而招商工作确是漫长而灵活多变的过程。它随着市场情况而瞬息万变。因此，当控制性详细规划编制完成后，常常出现因项目引进情况的变化而频繁调整控规的情况。 　　（3）法定规划的概括性与规划实施和管理的复杂性的矛盾 　　控规作为法定规划往往只界定某一类用地、或某一类公共设施的普遍规定，而面对规划实施和管理中纷繁多变的具体案例，这种概括性注定了它不能解决一切问题。因此，法定规划仍需要经历深化细化，不断与相关情况协调的过程。 　　二、编制方法和内容的探索和创新——纸坊控制性详细规划编制的实践 　　纸坊城区位于素有“武汉南大门”之城的江夏区，地理位置优越，是1+8城市圈的重要节点，东接鄂州，南通咸宁，西临长江，北连武汉东湖高新技术开发区，是江夏区政治经济文化中心，2002年，新一轮武汉市总体规划，将纸坊城区划入武汉市南部新城组群。而作为组群核心组团的纸坊城区，近年来由于武汉城市建设向北向东快速发展，不断增强其居住、休闲、服务的功能，使其成为武汉主城区周边重要的人口疏散地，城市化快速发展地区。 　　通过现场踏勘，调查，发现项目区存在着以下问题:规划区内用地权属混乱，集体用地、农用地、建设用地各种用地布满项目区；面对快速城市化、人口突增，原来的城市公共设施和市政设施无法满足新的城市功能要求；道路系统不成体系…… 　　针对以上问题，根据新版《城乡规划法》的要求，结合武汉市出台的《武汉市控制性详细规划编制规程》，以“江夏区纸坊城区控制性详细规划”项目为载体，对控规编制方法和内容做了以下探索和创新。 　　2.1 采取“编制单元——管理单元”两个层次进行管理，通过“控规导则——控规细则”两级规划体系逐级细化总规确定的城市发展目标，体现城市特色 　　纸坊控规按照“编制单元——管理单元”两个层次，对应形成“控规导则——控规细则”两级规划体系进行编制。控制导则以“编制单元”为平台，针对总体控制要素进行控制，目的是从整体层面提出控制的方向，包括对单元内的功能、土地利用、人口分布、居住区级及以上公共设施和重要市政基础设施进行规划控制。 　　控规细则以“控规管理单元”为平台，针对详细控制要素进行控制，直接指导规划咨询编制，并用于