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户籍制度对我国农村剩余劳动力转移约束分析 　　摘 要：农村剩余劳动力转移是我国工业化和城市化快速推进背景下无法回避的现象，也是经济和社会发展的世界性规律，然而我国城乡二元的户籍制度却使这一进程受阻。户籍制度是造成农村剩余劳动力向城镇转移过程中遭遇就业机会、就业待遇以及就业保障歧视的根源。处于转型时期的我国，必须加大户籍制度及其相关政策的改革力度，建立健全农村剩余劳动力转移制度，促进农村剩余劳动力合理、有序的转移。 　　关键词：户籍制度；农村；剩余劳动力转移 　　中图分类号：F325.22 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0022-02 　　户籍制度是随着国家的产生而形成的一项基本的国家行政制度；是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、居住地址等公民人口基本信息的法律制度，和以保障公民在就业、教育、社会保障等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的城乡二元户籍制度从表面上看是一个“户口”问题，但实际上附着在户口背后的一系列体现城乡差异的社会保障制度和财政制度，将城市和农村分割为两个社会，成为阻碍农村剩余劳动力转移最大的制度性障碍。 　　一、我国户籍制度的历史演变 　　新中国成立至今，我国户籍制度的发展大致经历了以下三个时期： 　　第一个时期，创立了对人口流动限制较为宽松的户籍制度（1949—1957）。1949年9月我国制定的《共同纲领》就规定中华人民共和国人民有居住、迁徙的自由权。1951年公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，对城市户口进行管理；1953年国务院发布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》以及《全国人口普查登记办法》，相应的在农村建立了简单的农村户口登记制度。建国初期创立的户籍制度对人口流动的限制较为宽松，其主要功能是提供人口信息与统计人口数字，属于最基本的社会管理。 　　第二个时期，实行了对人口迁移流动严格控制的户籍制度（1958—1978）。1958年1月9日由全国人大常委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，以法律的形式规范了全国的户口登记管理，户籍制度开始由自由迁徙转向严格控制流动???阶段。这一时期国家为了应对当时的短缺经济，人为地为公民贴上农业户口与非农业户口的人口标签，严格限制农业人口转为非农业人口，忽视了《宪法》中规定的“人人平等”的精神与城乡工农之间的利益差别。到1978年，全国的城市化率只有17.9%，82.1%的人口是农民。农村劳动力被制度性地限制在农业生产领域，即使城市存在合适的就业机会，在很长一段时间里，农村剩余劳动力也无法自由转移。 　　第三个时期，循序渐进放宽对人口迁徙控制的户籍制度（1978年至今）。1978年，随着改革开放的逐步深入，农村剩余劳动力的问题突显出来，国家在这一时期对农民进城的制度限制有所松动，户籍制度在限制城乡人口流动方面的功能日益削弱。 　　1980年9月，国家颁布了《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题规定》，打破了初期户籍制度对指标的控制，标志着户籍制度的发展进入了一个新的阶段。此后，于20世纪80年代颁布的《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》、《关于城镇暂住人口管理规定》等政策规定，为我国长期以来铁板一块的户籍制度打开了一个缺口，使城乡人口流动成为可能，也解决了农村剩余劳动力转移的问题。 　　随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益凸显，户籍制度改革已迫在眉睫。1992年8月，公安部发出《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，决定在小城镇、经济特区、经济开发区等地实行有效城镇户口制度，同年10月开始，规定中的部分地区先后开始实行《当地有效城镇居民户口》，这是我国户籍制度改革过程中的一项过渡性措施。 　　2001年5月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍制度改革试点方案》，从小城镇入手的户籍改革开始受到关注，一些地方逐步放宽农村户口向小城镇迁徙的条件。2003年，全国各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市户籍门槛。广州、成都、重庆、厦门、武汉等地相继推出了改革措施。同时，上海、北京、广东分别实施了暂住证制度。合法固定住所与稳定的收入和生活来源，逐渐成为城市落户的基本条件。到2006年底，已有重庆、山东、广西、等12个省、自治区、直辖市先后取消了二元户口划分，统称为居民户口。2009年广东省中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起较大反响。截至2011年7月，广东已有15.3万农民工通过积分制入户城镇。2010年，重???市开始启动以农民工为主体的统筹城乡户籍制度改革，截止2012年初，重庆农民转户人数已经超过320万。 　　这些地方在户籍制度上