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吉林省民营经济发展调查与思考 　　摘要：民营经济已经成为吉林省经济发展的重要力量，但与发达地区相比，还存在差距。民营经济存在量小质低、相关政策落实不到位、中小民营企业发展要素缺乏、发展软环境不足等问题。应引导民营经济发展的产业方向、加强民营经济政策的落实、解决民营经济发展的要素需求、完善民营企业发展的软环境建设。 　　关键词：吉林省；民营经济；差距；措施 　　中图分类号：F279.273.4 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0095-04 　　民营经济具有产权清晰、经营灵活的特点，是社会财富的重要源泉。突出发展民营经济，对扩大吉林省经济规模、增强地区经济活力、增加财政收入、扩大就业具有重要意义。 　　一、民营经济已成为吉林省经济发展的重要力量 　　吉林省民营经济起步较晚。发达省份在上世纪80年代初开始起步，而吉林省在90年代末才有动作，较快的发展则是在“十一五”规划后。2006年，吉林省启动第一轮民营经济腾飞计划，2009年实施中小企业成长计划，2011年开始实施新一轮民营经济腾飞计划，并出台相应政策支持民营经济发展，民营经济进入快速发展阶段，已成为吉林省地区经济发展中最富活力、最富创造力和最具潜力的重要组成部分，是推动东北老工业基地加快转型升级的重要引擎。 　　（一）民营经济已占吉林省经济总量的一半以上 　　2012年，吉林省民营企业数量达16万户，是2006年的2.3倍；个体工商户达99万户，是2006年的1.3倍；民营经济实现主营业务收入22 632亿元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064亿元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民营经济增加值占全省GDP的比重首次超过一半，达50.5%，2012年达51%，占吉林省经济的“半壁江山”，从数量方面已逐渐居于主体地位。（见图1） 　　（二）民营经济对经济社会发展的贡献逐渐增加 　　2012年，吉林省民间固定资产投资额达6539亿元，同比增长32.6%，占全省城镇固定资产投资比重的70.7%；从业人员达590万人，占全省二、三产业从业人员比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上缴税金657亿元，占地方财政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口创汇23.5亿元，占全省出口总值比重由2006??的37.3%提高到42.1%。民营经济对促进经济增长、扩大就业、增加财政收入发挥了重要作用。 　　（三）一批民营企业实现规模发展 　　吉林省民营企业规模不断扩大，实力进一步增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。截至2011年底，全省主营业务收入超亿元的民营企业达2493户，10亿元以上民营企业为69户，50亿元以上民营企业为7户。 　　二、吉林省民营经济发展面临的突出问题 　　与发达地区相比，吉林省民营经济发展存在差距，发展民营经济急需破解一些突出问题。 　　（一）民营经济量小质低问题显著 　　总体看，吉林省民营经济尚未走出外延发展、原料加工的初级发展阶段。表现为：一是总量不大，规模偏小。2011年，吉林省民营经济数量仅相当于广东省的22.2%、浙江省的33.7%、辽宁省的52.2%。吉林省每万人拥有民营企业数量47个，而浙江省132个，广东省130个，辽宁省77个，分别是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民营企业实力不强，转型压力大。2011年，吉林省民营企业平均注册资本金为200万元，低于全国平均266.5万元的水平。吉林省民营企业上市公司为16户，而广东省、浙江省分别达226户和180户，吉林省与这两个经济强省差距巨大。三是产品层次不高，附加值低。吉林省民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业，产业链条短、附加值低。以农产品加工业为例，2012年，吉林省一定规模农产品加工企业8900多户，具有深加工能力的国家级和省级龙头企业不到500户，仅占5.6%。从品种看，美国和日本稻米深加工产品已超过350种，加工业对稻谷资源的增值率已达1：4，而吉林省深加工的稻米产品不到10种，加工业对稻谷资源的增值率仅为1：1左右。玉米加工产品的粗加工和深加工比例为20%左右，而发达国家玉米深加工比例达90%以上。 　　（二）民营经济政策落实不到位 　　吉林省已经出台的民营经济发展政策较多，涉及内容很广，但难以发挥作用。据不完全统计，2005年以来，省级层面支持民营经济发展的相关文件为42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部门文件27份，文件数量不比其他省份少，但大多束之高阁，难以发挥作用。主要表现为：一是政策联系省情较少。吉林省一些促进民营经济发展的政策多是转发国家、中直部门的文件，这类政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，在实践中较难兑现；或者是模仿发达省份出台的政策