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电子化环境下国库内部控制研究 　　摘 要：近年来，随着国库电子化蓬勃发展以及国库业务不断创新，国库现有内控体系已难以适应保障国库资金安全的需要。本文从国际上先进的内控理念出发，客观分析与评价当前国库内部控制现状，理性预见电子化环境下国库内部控制发展形式与前景，以环境控制、程序控制和制度控制为基础，从制度设计、岗位设置、业务流程、信息交流等方面综合考虑，尝试探索建立电子化环境下的综合性的国库内部控制体系。 　　关键词：国库；内部控制；COSO框架；电子化 　　Abstract：In recent years，with the exuberant development of Treasury electronic system and increased innovations in Treasury operation，it is hard for the existing internal control system to ensure the safety of Treasury funds. Taking the perspective of international advanced theories on internal control，this paper makes objective analyses and assessments on the status quo of internal control system of Treasury，and provides reasonable forecasts and prospects. Moreover，based on environment control，process control and system control，and taking into consideration the factors such as system design， position setting，operation process and information communication，this paper attempts to establish a comprehensive internal control system Treasury under an electronic background. 　　Key Words：treasury，internal control，COSO framework，electronization 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）11-0033-05 　　收稿日期：2013-10-15 　　课题主持人：韩媛媛 　　课题组成员：王向东 杜 瑜 邹 旭 魏 潇 高 平 李向群 翟丽潇 　　课题主持人简介：韩媛媛，女，山东莱西人，中国人民银行济南分行国库处处长，高级经济师。 　　近年来，国库电子化建设进入高速发展阶段，初步形成以3T为核心的国库信息化体系框架，强化了人民银行经理国库的地位和作用。但是，随着国库电子化蓬勃发展以及国库业务不断创新，现有国库内控体系在保障国库资金安全方面呈现捉襟见肘之势，亟需引起高度重视。本文从国库内部控制现状出发，结合国际主流内部控制理论，尝试建立全方位、立体化的综合控制体系，实现风险防控目标。 　　一、内部控制的理论与借鉴 　　1992年，美???科索委员会（COSO）发布《内部控制—整体框架》报告，即COSO报告，将内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。在COSO报告中，首次提出了内部控制五要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。1994年又对此报告进行了增补。2002年，COSO提出企业风险管理（Enterprise Risk Management，ERM），将构成要素扩展为八个，增加目标制定、事项识别、风险应对等三个要素。COSO框架是内部控制理论发展的具有代表性的成果，得到了各方的认可和应用，成为迄今为止最具权威的内部控制概念。 　　21世纪，信息技术给人类生产生活、工作学习带来了巨大变革和深刻影响。内部控制既是信息技术发展的受益者，又是信息技术建设的推动者。目前，较具公认性的信息技术内部控制标准当属由信息系统审计与控制协会（ISACA）制定的《信息与相关技术的控制目标》（通称COBIT）。与COSO框架重在研究内部控制整体框架、简要提及信息技术如何服务于这一框架不同，COBIT则主要关注信息技术。 　　总体来看，西方国家的内部控制管理体系具有如下特点： 　　第