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国家战略背景下小城市培育对策思考 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　背景 　　义乌市国际贸易综合改革试点已作为国家战略确定下来。佛堂镇作为第二批全国发展改革试点小城镇和浙江省27个“全省小城市培育试点镇”之一。面临着诸多机遇和挑战。义乌市规划形成东西两组团的双核结构，西为义西南地区。规划将义西南地区的定位提升到带动义乌发展的第二核心区的高度，而佛堂正处于这个核心区的核心的段，具有统领区域发展的经济和社会基础。在此条件下佛堂如何迎接机遇，找准定位跨越发展，将成为未来佛堂规划面临的重要问题。 　　 　　一、发展变化 　　1、经济、社会发展突飞猛进 　　2008年，全镇实现地区生产总值30亿元，完成工农业生产总值106亿元，常住人口14.4万人到2011年实现地区生产总值55.6亿元，完成工农业生产总值已达201.47亿元，与08年相比几乎翻番，人口规模也达到18.6万人。 　　 　　2、规划和建设推进较快 　　城镇建成区已由2008年的8.7平方公里发展到2011年的12平方公里。城市规划发展框架也因《道路网专项规划》的修编，使得城市道路网框架从总体规划的28.5平方公里，拓展到32平方公里。 　　 　　二、机遇 　　1、国家战略对义乌发展的新要求，也为佛堂的发展带来重大机遇。 　　2011年3月国务院批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。义乌从经济改革向综合改革转变；从分区指引向模式示范转变。要求义乌建设成为世界领先的国际小商品贸易中心，转变外贸发展方式的示范区；带动产业转型升级的重要基地，宜商宜游宜居的国际商贸名城。 　　在这种战略调整之下，必将为佛堂带来诸多重大机遇。 　　 　　2、国家、浙江省政策的扶植给佛堂带来重大推动。 　　2010年7月佛堂镇被列入第二批全国发展改革试点小城镇。2010年底佛堂镇正式成为全省27个“全省小城市培育试点镇”之一。 　　成为各级“试点镇”后，将有一系列扶植政策陆续出台，将为佛堂带来前所未有的发展契机。 　　 　　3、义乌市域空间结构、功能区和产业结构的重新整合，将从市域层面惠及佛堂。 　　《义乌市城市空??发展战略规划》基本确定为：主城区+义南城区的双核带状结构；自义乌主城区向西南形成城市服务带、产业物流带、生活休闲带；定位佛堂为重要的生活休闲、创意设计、职业教育功能区。以上要求佛堂须对未来的发展带提出全新思考。 　　义乌“两区六城”的全新发展目标定位，也为佛堂未来发展提出了更高要求。 　　 　　三、有待开展研究的重要课题 　　1、“小城市培育”已稳步开展，城市未来经营策略和策划定位需要清晰谋划。 　　从小镇发展到小城市所面临的诸多城市发展问题，在全国来讲都是新问题，没有先前的经验可寻。如何吸取先进地区的城市发展经验，利用优势跨越式发展，健全城市综合配套功能，建设面向未来的宜居、宜游、宜产、宜商的品质小城市，将是佛堂未来城市发展面临的中心问题。 　　2、佛堂古镇品牌鲜明，文化、生态等资源优势明显，如何承担起义乌的文化名片职能，需要我们在规划角度给予深入思考。 　　佛堂作为义乌商业文化的发源地，国家级历史文化名镇早已获批，双林古寺在佛教界地位显著，佛堂商业文化、佛教文化可挖掘的潜力深厚；在新时期古镇文化、文化创意、文化旅游等名片产业和“绿色”产业如何发展，需要统筹规划。 　　3、如何升级产业结构，培育三产，建设适于小城市健康发展的产业结构，打造休闲服务新城区，将是未来佛堂城市产业协调发展的核心问题。 　　从小城市发展角度讲佛堂产业结构严重不合理，其中二产一枝独秀，未来发展二产的拓展用地已非常有限；同时佛堂未来将作为义乌重要副城区，承担着为主城区配套产业服务、配套生活服务和配套旅游服务的职能。如何利用好佛堂的产业基础、丰富的文化资源、生态资源，休闲旅游资源，提升二产档次，培育文化产业、创意产业、居住产业等新型产业，完善城市配套功能，推进商贸服务业，都市农业和旅游业的发展，构建健康的城市产业结构，将是佛堂未来产而已的发展的核心问题。 　　3、佛堂主导发展方向——跨江发展已获各方共识，如何建设江北新城区需要深入研究。 　　江北新区承载着义南城区中心的职能。如何推进江北新区建设，处理好古镇拆迁安置、城中村建设模式与新区建设品质的关系问题，把江北新区建设为未来义乌城市形象的标志区之一。江北这块“净土”的发展模式和推进策略也需要立足佛堂，放眼义乌给予高瞻远瞩的全局考虑。 　　4、江北五洲大道南侧产业组团如何定位，如何承载产业升级，如何为义乌发展服务，是佛堂产业发展摆在我们面前的一大重要课题。 　　佛堂江北五洲大道南侧产业组团现已在《义乌市商贸服务业集聚区规划》中列入义乌市的商贸服务业集