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关于我国非营利组织存在问题现状研究 　　【摘要】 　　随着社会经济的发展，非营利组织在社会经济生活中的作用越来越重要。然而非营利组织。但是由于非营利组织先天发展能力不够，内部体制不完善等原因，其目前发展存在着巨大问题。本文就非营利组织目前存在问题的现状进行分析，并发现资金问题是制约我国非营利组织发展的关键因素。 　　【关键词】 　　非营利组织；筹资 　　一、选题的背景与意义 　　2008年汶川大地震发生后，各个非营利组织如红十字会，中华慈善总会等纷纷向地震灾区伸出援手，向地震灾区捐款，中华慈善总会为地震灾区募捐了9.14亿元，半数以上款物用于灾后重建，其中3亿元被分拨至灾情严重的县。他们给灾区人民提供了及时的帮助，在抗震救灾中发挥了巨大作用。 　　在计划经济体制下，政府垄断了公共物品的供给，几乎成为了唯一的公共事业管理主体。随着政治经济体制的改革，在某些领域政府的不足和市场的失灵使得公共事业组织发挥的作用越来越大。改革开放以来，我国的非营利组织发展迅速，异军突起，极大的满足了公众对社会特殊公共物品的需求。非营利组织已成为当今我国多元社会的一个重要组成部分，对社会的进步和经济的发展发挥着重要的作用。非营利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。同时，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。对残疾人、城市贫困人口的救助，对社区中老年人的照顾等，也是单一的市场机制所无能为力的。同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非营利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，受到人们的高度重视。 　　构建和谐社会，其责任不仅是政府的，也是全社会的。非营利组织的发展不仅有利于延伸政府的服务范围，还有利于更好的实现公民的权利，所以积极引导和推进非营利组织的??展是构建和谐社会的必然要求。 　　二、我国非营利组织存在的问题分析 　　（一）人员问题 　　我国非营利组织的工作人员总体规模小、流动性大、人员素质不高、专业水平较低、结构也不尽合理。而很多自下而上的非营利组织，则没有或很少有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动。与国外庞大的人力资源队伍相比，我国非营利组织的人力资源明显不足。 　　同时我国志愿者多是业余的，缺少必要的培训，在服务质量和服务效率上还存在不少问题。他们大多专业性不强，并且参加志愿者活动怀着不同的动机，如有的是做做样子，有的是为了打发时间，他们大多无法长期坚持下去，难以使非营利组织的服务保持稳定。 　　（二）形式的变化问题 　　由于政府和市场的缺陷，所以公共物品的供给就不能完全由政府市场提供。为了弥补缺陷，非营利组织通过采取各种方式来增进社会福利，如赈灾，扶贫，教育等。这些行为了公益事业的发展，有利于和谐社会的建立。然而随着社会经济的发展，形式出现一定的了变化，越来越多的新问题摆在了我们的面前。如农村留守儿童问题，人口老龄化不断加剧问题，农民工子女教育问题，非营利组织所要应对的问题越来越多。随着经济全球化的不断发展，我国非营利组织还应与国际接轨。 　　（三）法律问题 　　虽然，中国已经出台了一些相关法律，但是，仅仅有这些法律还远远不够，而且，其法律、法规体系并不完善，一些地方政府部门往往无法可依，以致在某些领域一度出现了某种程度的失控。所以，现在应该加快中国非营利性组织的立法进程，加强对这些组织的法律保护，促进中国非营利组织健康发展。 　　（四）政策问题 　　从国际经验看，政府对给予非营利组织一定的扶持，并实施优惠的财税政策是普遍的做法。财政优惠是政府扶持非营利组织发展的主要措施，同时也是监督非营利组织的一种手段。一方面，非营利组织获得财政优惠必须具备一定的条件，同时也要承担相应的义务。如果企业或个人向非营利组织提供捐赠，或者购买这些组织发行的债券，那么这些公众就可以获得一定的税收减免，这就可以让更多的企业或个人增加资助非营利组织的意愿；另一方面，免税资格的审批也将成为政府对非营利组织的重要干预手段，对违规的非营利组织进行取消优惠的处罚，则会增加政府对非营利组织的干预调节作用。 　　（五）结构问题 　　主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。 　　功能结构不合理：非营利组织一般分为政治型的（各种人民团体）、业务管理型的（各种行业协会）、利益代表型（代表某群体利益如企业家协会）、公益服务型（弱势群体保护协会）、文体联谊型（围棋协会）和学术交流型（各种学会和研究会）。据调查表明，当前所占比例最大的是学术交流团体，占