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对安徽省构建财政支出绩效评价组织管理模式思考 　　【摘 要】如何在公共财政框架内选择适合安徽省情的绩效评价组织管理模式，已成为当前非常紧迫而又重要的课题。本文分析了当前实施财政支出绩效评价的意义以及面临的问题与困难，就如何构建高效稳定的财政支出绩效评价组织管理模式提出了思考与建议。 　　【关键词】财政支出绩效；评价；模式 　　长期以来，各级财政部门把工作的重点放在了组织财政收入上，对财政资金使用绩效重视不够。随着我国市场经济的迅速发展，财政管理体制改革不断深入，公共财政框架体系正在逐步构建与完善。在公共财政建设发展中，追求财政资金配置使用的绩效最大化，是必然的逻辑起点与运行目标。近年来，我国财政收入规模迅速扩大，推进财政民主化、财政信息公开化的进程加快，如何有效推进财政支出绩效管理工作，提高财政资金使用效益，成为了新时期财政发展和改革的重头戏，也成为学术界研究和公众议论的热点。就安徽省而言，随着经济社会的发展和公共财政改革的不断推进，其财政收入与支出不断增长。近年来，安徽省财政厅按照“先行试点、以点带面、全面推开”的原则，稳步推进财政支出绩效管理改革。但是，由于当前财政管理机制还不健全，绩效监督环境基础还不完善，财政收支矛盾突出，财政资金使用粗放、效益低下，财政监督绩效评价作为财政监督的监督，面临着严峻的挑战。 　　一、实施财政支出绩效评价的意义 　　（1）反馈和指导财政预算。从地方财政部门的角度来看，推行财政支出绩效评价，可以推动“绩效预算”模式的建立，即把绩效评价的结果作为预算编制的重要依据。绩效预算本质上可增强预算资源分配与地方政府部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性、规范性。通过评价财政支出绩效，分析财政分配资金的合规性、合理性和有效性，了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用，掌握财政支出产生的直接经济效益和社会效益，以及对社会经济生活所产生的影响，不断总结财政支出管理的经验与教训，从而为提高财政预算编制水平和和投资决策水平提供可靠的参考依据。（2）增强地方财政支出的公共性和决策民主化。绩效评价将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机的结合起来，并进行跟踪问效，一方面有利于整合财政资源，优化财政支出结构，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益；另一方面监督预算单位合理高效使用财政资金，减少了财政资金支出的随意性和盲目性，一定程度上缓解了财政支出压力。作为一个并不发达的农业大省，安徽省当前的主要任务就是加快发展经济步伐，而发展的前提是以投入为代价，投入的多少、投入产出效率直接影响了资源的优化配置。随着财政支出需求的较快增长，特别是民生等社会公共事业的发展，地方财政收支矛盾将会越来越突出和明显，而缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强财政支出的绩效管理，努力提高财政支出的效率。（3）提高财政运行质量与效率。财政支出绩效评价强调的是“结果导向”，推行评价制度后，各单位、各部门都要对其业绩负责，责任和效率促使投资风险降低，也避免了财政资金的浪费低效，有利于节约财政资金，促进资金的使用效果。同时，这将促使政府部门努力提高理财水平，合理配置资源，提高工作效率和财政支出效率。财政支出绩效评价按照绩效的内在原则，可以使财政运行质量不断改善，控制政府管理者的短期行为，财政的社会保障能力不断提高，将有力地促进地方经济和社会各项事业的发展。（4）促进地方政府目标的实现。由于政府决策存在一定的偏差或失误、政府工作机构的低效率以及政府规模的扩张，往往导致政府的活动并不总像理论上所说的那样“有效”。地方财政支出绩效评价要求各单位必须重视支出后的使用效果，确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式，有助于推动各预算单位建立以结果为导向的管理体制，完善自我评价、自我监督、外部评价和外部监督相结合的监管机制。通过绩效评价考核地方政府职能的实现程度，以提高政府的决策、管理的有效性，使其符合公众选择的目标取向，政府行为变得更加务实、有效。 　　二、当前构建绩效评价组织管理模式面临的问题与困难 　　安徽省预算绩效管理起步于2005年，先后历经先期试点、点面结合、全面推开三个阶段，形成了以省级为引领，以市县为依托，省市县三级联动、协调推进的工作格局，推动了预算绩效管理工作的扎实开展。可以说，目前安徽省财政绩效评价工作取得了一定的成效，但是，绩效管理工作仍处于不断探索和积累经验阶段，在构建绩效评价组织管理模式上面临一些现实性的问题与困难。 　　（1）存在较大的意识落差，绩效改革的认识尚未形成。受传统公共支出管理的影响，财政收入、支出不讲效益现象较为普遍，基本上没有采用或不习惯采用客观和可行的方法去考核财政收入、支出绩效状况，进而约束并规范财政收支行为。近年来试行的财政支出绩效评价工作，并没有引起各方应有的重