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对完善城市非营利性公共服务设施规划建设思考 　　摘要：非营利性公共服务设施是居民基本生活需求的保障，是维护社会公共利益，实施城市和谐发展的重要构成要素。在目前快速城镇化进程中，非营利性公共服务设施的规划建设总体处于滞后状态。本文以广西主要城市的卫生医疗设施、教育设施建设状况对非营利性公共服务设施建设现状进行分析，尝试从规划编制、规划实施和管理等方面对非营利性公共服务设施建设进行反思，提出推进完善建设的思路。 　　关键词：非营利性公共服务设施；规划编制；实施管理； 　　Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxis main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect. 　　Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management; 　　 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号： 　　城市公共设施是指为了满足城市居民的生活需要、城市经济运行、产业发展所提供的各种公共性、服务性设施。非营利性公共服务设施在提供消费时各消费者间互不影响，在消费过程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非竞争性，具有非营利性特点，主要有政府公共部门进行开发，包括由政府主导建设的医疗卫生设施、基础教育设施、文化体育设施、社会福利设施等。本文主要通过对广西几个主要城市居住社区级医疗设施和教育设施的建设情况为例，对调研情况进行反思并提出建设思路。 　　城市公共服务设施的现状及问题 　　非营利性公共设施与城市居民基本生活和生产需求密切相关，其建设的完善与否与关系到城市整体功能的发挥和公共利益对的保障。作者2010至2011年间多次对广西主要城市的社区卫生服务机构和教育设施建设情况开展专项调研，并收集相关资料数据后发现主要存在问题如下： 　　配套建设滞后，用地难以保障； 　　对于新建城市和城市新区而言，非营利性公共设施的建设较为容易实现，在政府各职能部门协同配合下从城市规划编制到项目实施具有较高操作性，各类设施的配建水平主要依赖于政府部门的重视程度和个职能部门间的协作机制完善程度。而对于大部分城市建成区而言情况相对困难，老城区内经多年开发已无闲置用地，用地权属复杂，改造成本高，而往往老城区人口密度大，各类原有设施配套不完善并且经多年使用现状运营水平较低，难以满足居民需求。因此在城市建成区建设公共服务设施即迫切实施难度又较大。 　　以社区卫生服务机构为例，社区卫生服务机构是实施社区卫生服务的主体，承担着公共卫生服务和基本医疗服务的双重职责。目前社区卫生服务机构用地不足、布局不合理、稳定性差等问题突出。2010年南宁市公立医院举办的53各社区卫生服务机构以租赁房屋用硬的为26个，占总数49.1%,用房总租赁面积17185平方米，年租金费用为507.74万元。 　　2010年南宁市社区卫生机构用房情况统计表 　　 　　 　　数据来源：作者根据调研材料自制图 　　2009年底统计，广西311所城市社区卫生服务机构中，80％以上社区卫生服务中心业务用房面积不足1400