闽南地区土地被征用农民生存现状及政府相关抽查.docVIP

闽南地区土地被征用农民生存现状及政府相关政策研究—以厦门、漳州为例 【摘要】：近年来，随着中国经济快速发展和城镇化进程不断推进,大量农民土地被征用。而土地对于农民具有重大意义,它是农民参与社会发展、分享经济成果、规避各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网。被征地农民中相当一部分出现了就业困难、收入减少、生活质量下降的情况，问题逐渐突出，已引起各方面的广泛关注，各地政府也相继出台一系列政策措施努力加以引导和解决。基于此，我们试图通过大量的问卷和现场调查走访，去了解闽南地区土地被征用农民的生活现状、内心想法及当地政府解决被征地农民现实困难的对策措施、经验问题等。我们选定以经济发展比较快的厦门和漳州为例进行调查研究。同时我国其他地区也可以借鉴厦门、漳州两地政策来做好征地问题。 【关键词】：闽南、土地被征用农民、生存现状、政府政策 问题的提出 中国正在向工业化、城市化和现代化大步迈进。工业化和城市化离不开农业的大力支持，农业现代化也必须以集约化、规模化、产业化经营为前提。在这个过程中，以土地为主的生产要素被重新优化配置，利益格局被重新调整，相当一部分农业用地、部分居住用地转变为工业用地和城市建设用地，大量农民离开土地变为城市居民，形成农地非农化、农民市民化趋势不可避免。 但是，从目前我国的实际情况看，国家对地农民的安置一次性支付一定的货币补偿模式。按照有关政策，一次性补偿金，让被征地的农民自谋职业。即便是那些被安排了就业的农民大多也是从事一些没有多少劳动技能、劳动报酬低的行业，以绿化、环卫、治安等行业为多。近5年来省耕地净减少132万亩，相当于前20年的净减少量，其中基建用地41.1万亩。按农民人均耕地拥有量估算，造成大约有269.5万人，相当于全省乡村人口数的10%左右。基建用地中以国家建设用地为主，占73.8%，其次是乡村集体建设用地，占18.8%，农民个人建房用地占7.4%；退耕造林、退耕改果、退耕改渔，我省农民为此失去耕地42.6万亩， 今后随着经济的发展、城乡一体化进程的加快省失地农民群体将以每年大约54万人的速度扩大农民失地前后生产生活条件因当地经济发达程度不同而出现较明显地分化。那些并不依赖土地而生存，早已依靠经营二三产业或以务工收入为主的农民，失地后生活向好的方向发展，他们可以利用征地补偿收入扩大非农产业生产规模，征地后的周边环境也更有利于增加二三产业或务工收入，城郊和一些沿海发达地区部分失地农民属于这一类。而那些原来仅仅依靠经营土地维持生活的纯农业户，特别是年龄较大的农民，除从事农业外没有其它技能，土地是他们的命根子，失去耕地他们也就失去了保障，不知该干什么、发展什么，就业十分困难，收入减少，生活水平下降，甚至陷入到贫困、难以自救的地步。经济较不发达或二三产业较为落后的山区农业县、发达地区未能充分就业的大部分失地农民属于这一类随着经济的发展、城乡一体化进程的加快，省农民群体将以每年大约54万人的速度扩大。土地维持生活的农民在我省仍占三分之一左右，由于适应能力较差，难以在短期内实现角色转变，这部分农民后自主生存的能力有限，他们的生活状况更值得关注。从调查情况看，农民前后生产生活条件因当地经济发达程度不同而出现较明显地分化。那些并不依赖土地而生存，早已依靠经营二三产业或以务工收入为主的农民，后生活向好的方向发展，他们可以利用征地补偿收入扩大非农产业生产规模，征地后的周边环境也更有利于增加二三产业或务工收入，。而那些原来仅仅依靠经营土地维持生活的纯农业户，特别是年龄较大的农民，除从事农业外没有其它技能，土地是他们的命根子，失去耕地他们也就失去了保障，不知该干什么、发展什么，就业十分困难，收入减少，生活水平下降，甚至陷入到贫困、难以自救的地步。经济较不发达或二三产业较为落后的山区农业县、发达地区未能充分就业的大部分失地农民属于这一类。从调查结果看，。　保障无一技之长而又年龄偏大的农民在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，无法在短时间内获得就业机会和社会保障，同时还要为转变就业方式、生活方式付出较高的成本，出现了一些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”，生活和保障无着落。 。说，一次性补偿到位的方式虽然在短期内能为农民提供一定的生活资金来源，但从实际状况看，部分农民对补偿款的使用不够科学合理，极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子困难”的现象，几年之后，必将成为社会新的负担。 【3】就业困难 目前，失地农民所面临的就业问题关键是：就业渠道少、质量不高。一是从就业途径上看，失去土地的农民为了维持生计，自己拖门子、找关系、进市场自谋职业的人多，虽然农村富余劳动力培训有开展，但由国家、地方和村集体有计划、有组织、统一安排的人毕竟还是少数，而且主要安排的都是保安、绿化工作等；二是从就业形式上看，蹲地摊、当小贩、跑单帮