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限制开发区经济发展途径研究 　　摘要：限制开发区作为中国四个主体功能区之一，其发展受到了较大的限制。一方面是由于国家对其工业化的限制；另一方面，国家对其投入也比不上禁止开发区。特别是位于中东部经济发展比较落后地区的限制开发区，其发展所受的限制更大。本文对限制开发区面临的各种不利因素进行了详细的论述，并结合不同区域的限制开发区的具体情况，对限制开发区的发展途径提出了一些建议。 　　关键词：限制开发区 经济发展 途径 　　“主体功能区”是国家十一五规划提出的新名词，在十二五规划中主体功能区已经上升到了国家战略方面，提出了按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。国家对主体功能区的重视可见一般，同时，各省市为了各自地区的利益也在进行着博弈。 　　一、限制开发区的定义及发展瓶颈 　　根据开发定义和开发理念，我国的限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。限制开发区在主体功能区中是一个比较敏感的区域，由于限制开发区限制大规模的工业化和城镇化，限制开发区与优先开发区和重点开发区之间的经济发展水平之间的差距可能会进一步的拉大。同时，由于限制开发区相对于禁止开发区来说，得到的中央的转移支付较少。这就使这些限制开发区的政府想摆脱限制开发区的诉求。 　　限制开发区域从具体所包含的区域范畴来看，基本上都处于经济欠发达地区。这些区域目前面临的经济发展压力非常巨大，与发达地区、行政区域中心地区的发展差距不是在缩小，而是越拉越大，回流效应日趋严峻，已经成为经济社会发展中???严重社会问题。不管是为了应对限制开发区本身的诉求，还是为了缩小地区之间发展的差距，研究限制开发区的经济发展途径都有极其重大的意义。 　　二、限制开发区的经济发展途径 　　限制开发区虽然不能像重点开发区那样大力发展工业也不能像限制开发区那样得到足够的国家转移支付，但限制开发区根据自身的特点也能取得突破的发展。限制开发区为了取得经济的突破发展应该从自身区域实际出发，在对资源环境调查基础上对出科学决策，建立限制开发区的利益补偿机制，并发展限制开发区的生态环保产业以及建立合理的地方政府绩效考核体系，同时全面协调国家、限制开发区各级政府以及各利益主体之间的关系，才能在实践中不断的推动其经济的发展。 　　（一）对限制开发区进行资源环境调查基础上的科学决策 　　限制开发区基本上是资环环境比较脆弱的地区，大规模的工业化和城镇化并不适合在这些区域进行。在限制开发区里明确的重点生态功能区是全国生态系统十分重要的组成部分，同时也为全国提供生态安全保障。它的主体功能在规划当中就是要提供生态产品，提供生态安全的保障。由于不同的限制开发区的资源环境有很大的差别，我们必须对本限制开发区进行深入的调查，建立本限制开发区的资源环境数据库。同时，在限制开发区加快经济发展时，必须将区域的资源环境承载力放在首位，使本区域的发展在资源环境允许的程度下，这是限制开发区发展的基本要求。其次，要做好本区域发展的科学合理的规划，在规划中应该明确开发的时间，开发的顺序以及成本收益分析，在规划中应该避免那些对环境有较大破坏的企业，对城镇化控制在合理的规模。最后科学合理的完成项目投资，在项目投资中应该按照合理的程序，对投资的风险做全面的控制，以最大的限度降低风险，保证资源开发的利益最大化。 　　（二）建立对限制开发区的利益补偿机制 　　对限制开发区的利益补偿包括二个层面：国家层面的利益补偿机制和限制开发区地方政府层面的利益补偿机制。其中国家层面的利益补偿机制是国家整体规划的需要，地方政府的利益补偿机制成促进本地区更好的发展。 　　由于限制开发区本身的限制以及国家的整体需要，限制开发区丧失了一定的发展权利。同时，由于限制开发区的资源环境保护，地方政府必须要有一定的投入，这无疑会加强限制开发区的财政负担。为了使限制开发区的发展能赶上国家整体发展的步伐，国家必须对限制开发区给予一定的补偿，主要的补偿手段有国家的财政转移支付和优惠的税收政策。 　　限制开发区除了有国家的政策补偿外，地方政府必须给予本区域的企业和个人给予相关的利益补偿。由于国家整体规划的需要，限制开发区的基础设施以及资源等因素加大了限制开发区的投资风险。这对本区域吸引投资，形成投资规模，在一定的时间内完成产业聚集都有