项目许可工作策略及计划.docVIP

项目许可工作策略及计划 　　摘 要：建设项目的实施是否成功及有效的手段之一就是及时获得与项目有关的各级政府批准文件、许可证。目前建设项目一般具有投资规模大、建设周期长、涉及政府部门主体复杂的特点，一旦忽视项目政府批准文件、许可证的申报和办理，将直接导致项目在违法、违章状态下实施，对项目正常推进工作造成严重的影响，并可能造成严重社会影响。基于国内项目管理水平的现状，需要加强项目管理中各项许可工作的协调功能，使之与政府日益严格的政策和法规要求相适应，同时又不对项目的进度、费用和人力的增加产生较大的影响。 　　关键词：项目，许可工作，策略，计划 　　项目的政府许可与批准文件条目众多，涉及到政府部门广，如国家、部、省市政府各职能部门、发改、规划、环保、消防、人防、住建、交通、海事、安监、卫生、海关等数百家政府部门；许可与批准工作涉及时间长，从立项开始直到验收合格，贯串到项目的始终。从项目实施的过程看，涉及项目核准、建设有关的国家法律、法规、条令、规定之要求。 　　法律和法规对于项目核准和建设的办理程序和文件要求通常都做了详细的规定和要求，并对项目投资额度的多少，按照分级办理政府许可中需要注意的事项给予了说明。其中《企业投资项目核准暂行管理办法》和《外商投资项目核准暂行管理办法》对项目申请报告的核准机关及权限、项目申请报告编制要求、项目核准程序、核准条件及效力做了明确说明，对项目申请报告的核准工作起了政策性的解释和指导作用。其他的法律、法规也基本上是按照这个模式对项目的政府许可办理进行阐述的。 　　对于建设项目的管理，从国家法律到各级主管部门的公告、规定、法令、通知等要求，基本上覆盖了项目实施的全部阶段。法律的内容主要是起到指导意义，是定性的规定。具体实施的细则则在规定、管理办法中对许可办理予以描述，这是定量的概念。 　　项目许可工作主要包括五个阶段的工作，立项批准、设计批准、土地与规划、施工许可、竣工验收。 　　立项批准：原来立项相关批准包括项目建议书、可行性研究、开工报告三步报告与批准。自2004年国家发展改革委颁布20号文件《国务院关于投资体制改革的决定》以来，已试行将以上三步合一，仅需向政府部门提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。但是，由于相关实施细则的滞后，以及相关部门如环保、消防、规划等部门的配合的问题，各地执行的情况不一致。立项批准的前提是土地预审通过、项目环评通过、消防初审通过等等。 　　通常在立项批准阶段，项目环境影响评价（简称项目环评）批复是项目申请报告提交前提条件。近几年项目节能评价报告审查也作为申报条件之一，需要与项目申请报告一同递交至发展改革部门核准。另外，在该阶段还包括了项目安全设立审查（简称安全预评价）、项目职业病危害预评价审查等内容。 　　对于大型项目的设计批准：设计阶段通常分为总体设计、基础设计和施工图设计这几个阶段，每个阶段设计深度是逐步增加的。而且不一定由一家设计院完成各设计阶段的工作，这就需要业主具备很强的设计管理与协调能力，来保证各阶段设计任务的平稳过渡和材料顺利交接。各阶段都需要经过相关部门的设计审查并获得通过后才能有效地开展下一阶段的设计工作。 　　土地与规划：在立项初期，要进行土地预审。农用地要办理征地指标，结合城市总体规划进行规划初审。要征用土地或购地，对农民的各种补偿，先签3方用地协议，然后再签土地出让合同，这需要很长的时间。规划部门要求办理红线图、选址证、用地规划许可证、工程规划许可证，项目建起后要进行规划验收。因此项目上土地和规划的办理是特别重要的一环，需要极其重视和提前预留出足够的办理时限。 　　施工许可是政府部门颁发的允许项目合法施工的文件。办理该项许可是需要一些前提条件的。获得施工许可后，开工建设过程中要接受政府相关部门的安全以及质量监督检验、压力容器等特种设备的施工告知以及检验。现在江苏地域的建设项目，需要满足《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）和《关于印发〈加强新开工项目管理建立部门联动机制的实施意见〉的通知》（苏发改投资发[2008]524号）文件所列投资项目新开工条件后，方可开工建设项目。 　　最后一项是竣工验收的程序，也是容易被忽视的一项重要工作。竣工验收不像项目实体建设阶段具有明显的可视性，更多的工作存在于资料整理和材料的核对过程中，意味着更多的书面工作和繁琐的校对程序。各种专项验收是最终竣工验收的前提，通常涉及安全、环保、职业卫生、消防、防雷、规划、交通、电