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增强城镇职工基本养老保险制度吸引力措施分析 　　摘 要：中国城镇职工基本养老保险制度面临参保率不高、遵缴率下降、“非正常退休”人数上升的局面，问题在于制度缺乏足够的吸引力影响了其可持续运行的能力，因此有必要从养老保险金的缴纳者——企业和职工角度出发深入分析制度吸引力缺失的表现和原因，寻求国际经验，在筹资结构、缴费比例、支付方式以及保值增值方面做出相应调整。 　　关键词：养老保险；参保率；制度吸引力 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0081-03 　　引言 　　参保人数的提升是养老保险制度持续运行的重要因素，决定参保人数有两个因素——覆盖面和参保率。中国城镇企业职工养老保险制度（下简称养老保险制度）改革至今经历了覆盖面不断扩大的过程，然而参保率状况不佳。目前在实践中主要依靠行政措施确保一定的参保率水平，如通过单位代扣代缴确保企事业单位职工参保，或者参保成为获得某种身份的必要条件，但是在主要覆盖区域——城镇企业中，参加基本养老保险的职工比例并不理想。根据中国历年的《中国劳动统计年鉴》的数据计算，2000—2011年中国城镇企业职工的基本养老保险参保率一直在50%左右徘徊，同时由于担心政策调整后所享有的权益受到损失，退保的现象时有发生。另外，根据中国社科院2011年12月发布的《2011中国养老金发展报告》，“十一五”期间，中国基本养老保险制度变化有两个值得注意的倾向：一是遵缴率（缴费人员占参保人员的比例）始终呈逐年下降趋势；另一个倾向是，“非正常退休”人数呈上升趋势。很显然，这两个倾向也不利于养老保险基金的财务可持续性。 　　如果养老保险制度在运作过程中产生足够的吸引力，参保职工将会自觉足额缴纳基本养老保险费，游离在外的职工也会想方设法进入制度覆盖范围，对企业缴费亦是一种督促和监督。目前出现的参保率低、遵缴率下降及“非正常退休”人数上升的情况表明，站在企业和职工个人立场上来讲种种原因导致这样的制度尚不具备足够的吸引力。本文将探讨造成这些问题的根源，并从国外养老保险制度改革积累的经验角度出发，??将来改革过程中增强制度吸引力提出具体的政策建议。 　　一、现行养老保险制度吸引力的缺失表现及原因分析 　　现行养老保险制度是否缺乏吸引力可以从参保率水平略知一二，吸引力缺失的表现及原因则需要站在养老保险金的缴纳者——企业和职工角度进行深入挖掘。如果这些影响养老保险制度可持续运行的根本问题不能解决，缓解账户支付压力的措施亦难以推行，即使强制实行，可能会导致参保率的继续下降，抵消措施所带来的增收减支效果，同时也与养老保险制度改革的初衷背道而驰。 　　1.转轨阶段增加参保人数，使得缴纳者认为动机不纯。从养老保险改革进程看，按照现行制度的设计，单位缴纳所形成的统筹账户用于现收现付的代际赡养，个人缴费所积累的个人账户通过保值增值实现跨时期的自我供养。然而，制度转轨过程中需要支付巨大的转轨成本，养老保险补贴占财政支出比重低水平徘徊、① 统筹账户难以满足以代际赡养为目的养老金支付以及个人账户“空账”问题，使得企业和职工认为政府扩大覆盖面、提高参保率以及延迟退休的目的是为了转嫁过高的转轨成本。 　　2.缴费率过高，企业和职工有规避动机。中国企业与职工缴费率加起来所占缴费工资基数比例达28%，世界平均水平是10%，而国际警戒线是20%[1]。由于社会基本养老保险负担加重导致人力成本提升，而企业总收入在经济低迷时期下降，最终企业利润率的降低势必挫伤企业尤其是中小企业的竞争力，于是企业想方设法规避高额缴费。例如求职者与企业达成协议，直接支付给求职者部分养老金，逃避养老保险制度的约束。在就业难的情况下，求职者不敢奢求养老金以保存自身的竞争实力，因此职工对企业逃避养老金支付责任的情况采取默认态度。有些公司要求职工用发票换工资，发票冲抵成本，减少账面的工资总额以达到少缴或不缴的目的，从而增加监管难度和成本。 　　3.养老金账户保值增值乏力，替代率水平低。中国多数地区养老金结存是以活期存款的形式存在银行，收益率难抵通胀。国家审计署审计结果显示，2011年城镇职工基本养老保险基金结余中，活期存款占到31.37%，定期存款占到63.65% [2]。全国社会保障基金管理的资产投资渠道更灵活，收益相对较高，但其管理的资产有限。养老金可以看作是参保人员对未来的一种投资，如果养老金的保值增值不抵CPI，参保者必然有寻求其他保值增值路径的动机，与企业结成利益共同体，接受企业直接给付的做法落袋为安，从而养老保险制度失去了一个非常重要的监管方——职工，因此养老金的保值增值是增加养老金制度吸引力的强有力保障。 　　4.制度不完善，造成参保者利益的损失。首先，转移接续政策不完善。根据2009年12月颁布实施的《