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浅析国家审计促进生态文明建设主要措施 　　[摘 要] 经济发展的同时却带来了严重的环境问题，目前已经威胁到人们的生存和发展，因而合理开发与利用资源、开展生态文明建设是目前各国都在大力提倡和鼓励的事情，而如果国家审计能够在生态文明建设中充分发挥其监督职能，那么将会大大调动各部门、各企业环境保护的积极性。 　　[关键词] 国家审计；生态文明建设；环境资源 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　1 开展国家环境审计的目的与意义 　　环境作为人类赖以生存的家园，却没有受到人们的重视和保护，一直以来人类都以牺牲环境来满足自己的利益需求，随着近些年环境问题的日益严重，世界各国政府纷纷开始提倡合理开发利用资源和生态文明建设。而国家审计作为企业经济行为的主要监督者，理应将环境、资源纳入到审计的范围，从而促进我国资源节约型和环境友好型社会的建设。笔者???为，开展国家环境审计具有以下目的和重要意义： 　　1.1 有助于实现我国国民经济的可持续发展。可持续发展是当前我国社会以及经济发展的主要战略，如果不树立可持续发展理念、不走可持续发展道路，那么资源将会被不加节制的浪费、环境将受到严重的破坏。实现可持续发展目标离不开政府对企业以及个人环境行为的监督，这就需要通过国家审计来发挥政府的环境监督职能。国家环境审计通过对企事业单位的环保政策执行情况、环保资金使用情况、环境污染和治理情况进行评估及揭露，促进企事业单位重视环境保护以及资源节约，获得经济利益和环境效益的双赢。 　　1.2 有助于促进我国进出口贸易的发展。近些年，世界各国都出现了非常严重的环境问题，各国政府为了减少环境破坏，大力提倡绿色无污染的产品生产，陆续出台了一系列非常严格的产品检测标准。再加上一些国家利用绿色无污染产品的名义，故意提高外国产品进入本国的门槛。以上种种因素都制约了我国对外贸易的发展，而实施国家绿色审计严格按照环境管理制度来审查企业的生产，有助于督促企业研发无污染的生产技术、提高资源利用效率，从而使我国出口的产品能够达到国际市场所要求的环境标准。 　　1.3 有助于正确衡量国民生产总值和企业的生产成本。很长时间以来，人类都是认为环境资源是无价值的，而且取之不尽用之不竭，这一错误观念一直指导着企业的生产行为，导致过度开发和利用资源，并且毫无顾虑的向环境排放废水、废气以及废物。随着环境问题越来越严重，我国开始考虑环境的价值性以及环境损耗，国家审计在对企业资产以及成本进行评估审核时，开始将环境成本纳入企业的生产成本、将环境资源纳入企业的资产，这一做法有助于企业正确核算生产成本，从而保证国民生产总值的正确性。 　　2 找准国家审计促进生态文明建设的切入点 　　目前，我国的国家审计内容过于单一，虽然一定程度上发挥了监督企业环境行为的作用，但是并没有从根本上唤起企业的环境保护意识，企业的环境保护行为也没有得到有效、严格的规范。要想充分发挥国家审计在环境保护、生态文明建设中的促进作用，就必须找准切人点、扩大审计的范围、丰富审计的内容。笔者认为，国家审计应该从以下五个切入点着手： 　　2.1 开展政策有效、政策执行审计。对人们所赖以生存的水资源、大气、土壤等进行检查，看是否按照国家环保规定进行保护和污染治理，同时揭示符合环保标准的大气、水、土壤等对人们身体健康的影响情况；对重要环境资源（如水资源、土地资源、森林、矿产资源等）的开发和利用情况进行审计，看是否遵循国家关于节约资源、合理开发利用资源的规定，揭示浪费资源、破坏资源等损害生态平衡的行为，同时还应揭示违法买卖环境资源的行为；对环境资源交易市场进行审计，看是否严格按照国家规定的资源交易政策进行资源的买卖活动，揭示违反资源市场管理的行为，促进资源市场健康、良性的发展；对国家鼓励生产绿色、无污染以及使用环保设备的优惠政策执行情况进行审计，分析优惠政策是否落实、是否对企业的环保行为有引导作用；对生态功能区建设情况进行审计，分析国家生态保护以及治理政策是否切实执行，揭示生态保护不规范行为。 　　2.2 开展环保专项资金设计。环保专项资金主要用于环境保护、污染治理、生态区域建设等环保活动，环保资金是否按照规定用途使用、是否以较高的效率使用等将直接关系环境资源保护、生态文明建设情况。因而，国家审计应该对环保专项资金的筹集、用途、收支等情况进行审查和监督，对于改变专项资金用途、挪用专项资金、浪费专项资金的行为给予揭示。 　　2.3 开展资源环境项目审计。主要是对重点建设的或实施的资源环境项目进行设计，具体包括以下几个方便：第一，对于比较重大的，国家组织和管理的环保项目进行审计。比如废气、废物、废水等排放监管体系的建设项目、城市污水处理设施的建设项目、城镇垃圾处理设施的建设项目、污水治理设施的建设项目等，主要审计以上项目