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吉林省县域经济发展特点及路径 　　摘要：2006年以来，吉林省县域经济发展逐年加快，但也面临不容忽视的问题，包括：工业化发展不足、产业层次不高、民营经济发展落后、中心城市辐射带动能力较弱、农业可持续发展面临挑战等。从省情出发，推进县域经济发展的路径是：以工业化为首要任务实现强县建设突破，以“五大工程”为载体加快民营经济发展，以五个能力建设为重点推进现代农业建设，以产业集聚为平台培育县域中心城市，以省直管县为突破口推进行政管理体制改革，以可持续发展为方向走生态立县之路。 　　关键词：县域经济；发展趋势；路径选择 　　中图分类号：F127.34 文献标识码：A 　　文章编号：1007—7685（2013）08—0066—06 　　吉林省作为后发省份，县域经济起步较晚，但近年来出现了快速发展的势头。科学把握县域发展走势，制定可行的县域发展政策和路径，是加快吉林省县域经济发展的迫切要求。 　　一、吉林省县域经济发展的特点 　　我国的经济带划分中，吉林省属于欠发达的中部经济带。我国改革与发展始于农村，兴起于县域，无论是大包干责任制还是民营经济，都是如此。在一定意义上说，县域经济的发达程度代表了省域的发达程度。 　　上世纪的80年代和90年代，吉林省的县域经济整体上处于较为沉闷的状态。大包干责任制的实施在1982年才完成，几乎是全国最晚的省份。在上世纪80年代中期乡镇企业大发展的潮流里，吉林省起步也较晚，刚刚兴起，1989年就因经济环境的重大变化而未能持续发展。总体看，改革开放以来，吉林省并未形成乡镇企业的产业群体，农村工业化未能给区域经济工业化发展提供必要的基础。上世纪90年代是民营经济快速发展的时期，但吉林省仍然将主要精力集中在国有企业的改造上，民营经济并未获得发展的机遇。直到2000年，吉林省县域经济GDP才达到1055亿元，平均每个县25亿元，而当年浙江省平均每个县的GDP已经达到69亿元，是吉林省的2.8倍。2002年，东北老工业基地振兴战略实施后，吉林省县域经济有了长足发展，经济发展速度开始加快。特别是2005年以后，三次实施扩权强县政策，先后下放政策达1000余项，为县域经济发展??供自主空间，工业化、城镇化呈现加快发展的趋势。 　　由图1可见，吉林省县域GDPl998年仅为934亿元，此后的7年增长速度并不快，到2005年，GDP总量才达到1840亿元，900亿元的增量用了7年的时间，之后开始加快，每增长1000亿元所用的时间逐年缩短，由3年缩到2年、1年。可以说，2006年以来吉林省县域经济进入快速增长期。总体看，吉林省县域经济发展呈现以下特点： 　　1.经济增速普遍加快。吉林省40个县（市），加上参加县域经济考核并享受县域经济政策的长春市双阳区和白山市江源区，共42个县域发展主体，尽管县域之间在自然与社会经济条件方面存在诸多差别，但在“十一五”以来的发展中，普遍都呈现较快的发展速度。不仅基础条件较好的大县以较快的增幅增长，而且一些基础较差的贫困县也同样出现较快的增长。如，镇赉、柳河、洮南等县均为国家级贫困县，但近年来的GDP增长速度都在14%以上，地方财政收入稳步提升。依托本地资源进行产业开发，县域主导产业或支柱产业开始形成。2008年以来，全省县域经济平均增速达16.7%，高于全省平均水平2.4个百分点，其中21个县增速超过20%。 　　2.资源型产业是县域经济成长的基础。从全省40个县（市）的产业类型看，大都是依托本地资源发展起来的产业，这些资源主要包括粮食、畜产品、特产品等农产品及各类矿产资源的开发，以及依托本地生活资源和优良的生态环境资源发展起来的生物药业。以粮食为主体的农产品加工业起步于上世纪80年代后期，在整个90年代农产品加工业基本处于初级产品加工的阶段，大量的玉米主要加工成淀粉，人参鹿茸等特产品主要进行简单的初加工，以输出原料为主。近十年来，玉米加工产品开始进入较深的层次，逐渐形成重要的产业。以生物制药为主要平台，人参加工开始走出以初级产品为主体的加工阶段。各类矿产和矿泉水资源以及风电资源相继成为县域中的资源型产业。目前，绝大多数县（市）都以资源为基础搭建产业发展平台，这完全符合吉林省的省情。在不具备区位优势、特殊政策优势的条件下，以资源为依托是工业化起步的最有效路径。 　　3.经济区位效应愈益显著。与沿海发达地区相比，吉林省在整体上并不具备区位优势，但就内部县（市）分布格局而言，经济区位所导致的发展差异性开始显露出来。省内县域间的经济区位表现在两方面，一是与中心城市的距离，主要反映在大中心城市的辐射力；二是交通位置，在重要交通节点和主要交通干线上，可占据有利的人流和物流优势。就前者而言，以长春市为主要中心，周边一小时经济圈内形成了明显的产业辐射带动效应。如，公主岭、农安、九台