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生产要素配置、信息均衡和人力资本投入 ———论我国农村人力资源市场的培育 □高静 （广东食品药品职业学院，广东广州510520） 摘要：“建立城乡统一的人力资源市场”是要统一全国“劳动力市场和“人才市场”，农村人力资源市场的培育是其中的重要阶段和重要部分。文章分析了我国农村人力资源市场培育的瓶颈及其原因，指出加快农村人力资源市场的培育要求进一步推进生产要素配置市场化，以市场机制来完成农村人力资源市场的培育和发展，建立农村信息网络平台实现人力资源市场中的城乡信息均衡，以及人力资本投入的追加。 关键词：农村人力资源市场；生产要素；信息均衡；人力资本 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，促进城乡经济社会发展一体化，必须“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”党的报告提出“建立城乡统一的人力资源市场”，就是要打破多年来运行的“劳动力市场”和“人才市场”之间的界限，用“人力资源市场”来统一“劳动力市场”和“人才市场”。培育我国农村人力资源市场，是加快建立城乡统一的人力资源市场这一过程中的重要阶段和重要部分。 一、我国农村人力资源市场培育的瓶颈 目前我国农村剩余劳动力的转移和人力资源市场的培育受到了一定的瓶颈制约，主要体现在以下几个方面： 1．城市所提供的工作岗位对于专业技能的要求制约了农村剩余劳动力的转移 随着社会生产水平的提高，城市所能提供的工作对于劳动者的文化知识和生产技能要求越来越高，尽管农村外出务工劳动力素质在逐年提高，但总体上文化程度与职业技能水平依然很低，农民的就业能力还有待于进一步提高（熊会兵、肖文韬，2007）。可以预测，随着我国产业升级和经济发展方式的转变，而农村人口的文化程度和职业技能很难快速提升，所以这一矛盾不会在短期内得以解决。 2．户籍制度和相应的社会服务制度的制约 城乡二元结构的户口制度，以及依附于户口制度的教育、医疗、保险等社会保障和福利制度，使得进城务工的农村劳动力无法在现代城市找到归属感，导致转移到城镇的农村劳动力无法彻底完成身份的转型。2004年初，出现了以“民工荒”为代表的农村劳动力回流现象，原因固然多面，但最主要的原因在于家庭事件因素如照顾孩子、老人等，并且回流的劳动力并没有形成大规模的回乡创业的潮流（张宗益、周勇、卢顺霞、陈义华，2007），这说明，户籍制度和相应的社会服务制度已经严重地制约了农村剩余劳动力向城市转移。 3．金融支持不足和金融资源的有限制约着农村剩余劳动力的转移 金融资源的有限所产生的制约，主要体现于在农村劳动力进 城的过程之中，金融资源的多少决定着劳动者所能承担的最初转 移成本，对劳动者搜寻工作的过程产生直接影响，对劳动者家庭 安置及其转移方式的影响等方面（罗明忠，2008）。金融支持的不 足，包括我国商业银行在农村市场的收缩，严重地影响着农村剩 余劳动力的转移，由此带来的影响主要体现在贷款额度的限制以 及审批手续的繁琐，现代化结算方式的不到位，回乡创业人员信 贷需求缺口扩大，外出务工人员汇款回家的不便等。 4．城乡人力资源市场互动的不平衡 农村人口进城务工受到种种限制，存在着先天不足，城镇人口向农村的回流则代表着先进生产力和资金优势、人力资本的优势，从而构成城乡人力资源市场互动的不平衡。城镇人口向农村的回流，包括了干部下乡、大学生到农村就业，以及城镇人口到农村的创业和投资、进行旅游业的开发等。城镇人口向农村回流，是一种新的经济社会现象，在一定程度上有利于城镇先进生产力、先进文化、新的生活方式和消费观念支援和影响农村，它造成了城乡人力资源市场互动的不平衡，但是要指出的是这种不平衡仍然为农村人力资源市场的培育提供了有利条件。 二、农村人力资源市场落后的原因分析 1．生产要素配置的非完全市场化 在我国，城乡之间的差别是巨大而且多样的，一个重要方面是产权结构之间的差别。按照孙国峰的解释，我国城市和农村产权改革之间存在着非平衡性，在城市，从计划经济到市场经济，可以清晰地看到各生产要素从被动所属走向自由高效的轨迹，而这一过程也正是一个所有权不断清晰化的过程，而农村产权改革在理论和实践两个方面都没有实现突破。（孙国峰，2008）农村的产权改革滞后于城市，农民土地的使用权是一个受到严格限制的、残缺的使用权，产权的不清晰和使用权的残缺导致了农村今天包括土地和劳动力在内的生产要素的配置并非是完全市场化的，不能够达到自由高效的状态，从而制约了农村生产力的发展水平，也制约了农民的非农转移和自主创业。 2．城乡之间信息的不均衡 在我国，呈现出城乡之间信息的严重不均衡