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略论事业单位内部监督机制完善 　　[摘要]随着我国经济社会的不断发展和社会的全面进步，行政单位审批与监督在不断地加强和完善，与此相对应，事业单位的内部监督机制却相对表现不足。对此，本文从现实需要的角度出发，对事业单位内部监督的特点和作用进行了分析研究，同时认为，加强和完善事业单位的内部监督机制一是要加强对事业单位的内部审计监督并建立监督委员会；二是加强对事业单位的内部审计监督并建立监督委员会；三是要加强事业单位内部监督机制建设；四是要加强自下而上的内部监督；最后是要加强对事业单位监督人员的制约，通过这几方面的努力来不断地加强和完善事业单位的内部监督机制，从而促进事业单位的良性循环与健康发展。 　　[关键词]事业单位 内部监督机制 完善 　　[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0042-02 　　在我国目前的各个监督管理过程中，虽然在机构内部设立的自我监督机构，但是对于同属于一个事业单位的内部，上下级监督主体间缺乏沟通与协调，审批人员接受监督的意识和自觉性不够，缺乏法律意识，造成事业单位内部监督功能的弱化。因此，进一步建立健全和不断完善事业单位的内部监督机制是十分重要和必要的。 　　一、事业单位内部监督的特点和作用 　　与外部监督相比较，事业单位的内部监督具有以下的特点：一是事业单位内部监督的直接性。由于事业单位内部监督主体设在与政府相隶属的事业单位内部，因此对事业单位的监督人员的行为可以直接进行监督，不需要通过第三者或者其他渠道，对违规行为可以按照相关规定直接进行处理。二是事业单位内部监督的透明性。事业单位的内部监督主体与行政机关单位的内部监督程序及其流程是一样的，也就是说在进行时对局外人可以隐瞒，对内部人员尤其是内部监督人员是无法隐瞒的，这样一来事业单位的内部监督就更有利于监督权力的行使。三是事业单位内部监督的有效性。事业单位的内部监督主体可以参考和比照行政单位内部监督人员的工作考核，因此，行政事业单位中的监督人员必须做到这一点，在实施监督的过程中进行自我约束，从这个意义上???，这种监督方式毫无疑问是有效的。四是事业单位内部监督的及时性。由于事业单位内部监督人员与事业单位被监督对象接触较为紧密，在监督机制完善的情况下，一旦被监督人员有违规行为发生，就可以及时发现，及时处理，不至于造成更为严重的后果。 　　通过在现实工作中的实践我们知道，事业单位的内部监督至少可起到以下两个方面的作用：一是事业单位的内部监督可以起到预防的作用。事业单位的内部监督侧重于事前监督和事中监督，它将违纪违法行为遏制在萌芽阶段，对违法违纪行为有一种预防作用，从源头上堵住了腐败的根源，而外部监督则相反，它主要是一种事后监督，这种监督的弊端也能够非常明显，一般是造成后果才进行监督，因此起不到预防的作用。二是事业单位的内部监督可以起到保护的作用。由于内部监督可以及时发现被监督人员的违规行为，在被监督人员铸成更大的错误道路上越滑越远，这样一来就在某种程度上保护了监督人员，也在一定程度上保护了人民和国家的财产安全。 　　二、加强对事业单位的内部审计监督并建立监督委员会 　　事业单位的审计和监督委员会对于审计执行是上下级之间的内部监督关系。其在履行职责中的主要工作职能有：对新设立或者撤销的监督审批事项进行备案管理；代表事业单位甚至于政府对事业单位的各项工作进行日常监督，督促和检查监督执行情况有无与实际工作存在偏差，是否符合实际，调查处理违规行为的发生。 　　计划经济体制下形成的内部行政事业单位监督及审批事项项目繁多、复杂并且很不规范。个别部门违反国家的政策规定，不顾客观事实，更不顾经济建设的实际需要，只从本部门的利益出发，随意设定行政审批和监督事项，是造成了监督事项过多过滥的主要原因之一。加上现在我们各行政事业单位没有一个统一管理的部门，一个省、一个地区到底有多少审批和监督事项，每年审批和监督多少，怕是没有人能够说清楚。在我们国家前一阶段改革中保留下来的行政事业单位内部审批和监督事项仍然很多，根据市场经济和我们国家加入世界贸易组织的相关要求，距离人民的要求还有一段距离。而且行政审批和监督也是一个不断发展的动态过程，随着我们国家经济社会的发展和不断进步，旧的制度将不断消亡，新的制度又将不断产生。因此，十分有必要对现有的事业单位监督和审批进行动态的管理。在行政事业单位监督制度改革过程中，要建立健全行政事业单位监督备案制度，由行政事业单位监督审批的相关部门进行备案管理。一是凡是按照法律法规保留下来的行政事业单位监督审批事项，都要以文件形式予以确认，并要在新闻媒体上予以公告，没有确认和公告的，一律不得进行监督和审批，否则视为违法违纪。二是行政事业单位的监督审批机构要对事项进行审查，符合法律法