城口县生态经济强县规划（11月7日）.doc

关于征求《城口县生态经济强县规划》 修改意见的函 县委、县人大、县政府、县政协领导、有关单位负责人： 《城口县生态经济强县规划》，经重庆大学经济贸易学院课题组一年多的努力工作，现已形成初稿。我们将于2004年11月底召开该规划的县级评审会。现将该规划的初稿呈送给您们，恳请您们在百忙之中提出修改意见，并将修改意见于2004年11月28日前反馈到县发展计划委员会。联系电话 城口县发展计划委员会 二00四年十一月十九日 城口县生态经济强县规划 1.规划背景、依据与原则 1.1规划背景与意义 1.1.1国际背景 建设生态经济是顺应世界潮流和时代发展大趋势的必然选择。二十世纪特别是二战结束以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等问题日益突出，成为全球性的难题，严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类未来的生存和发展。为此，必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调,既能满足当代人需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。 生态经济是21世纪的理想经济模式。生态经济是把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式。它要求在经济与生态协调发展思想的指导下，把现代科学技术与产业开发、生态建设有机结合起来，立足于生态，着眼于经济，变环境未端治理为生态工程建设，运用系统工程方法，因地制宜，全面规划，合理组织经济发展。发展生态经济，是人们对现代经济的一种理性认识。 长期以来，有关学者和专家在推进经济与生态环境协调发展的问题上，进行了大量的科学研究和卓有成效的实际工作，提出了农业生态经济、工业生态经济、旅游生态经济、城市生态经济、交通生态经济，以及从人们居住环境上提出了生态住家等概念。 1.1.2国内背景 我国国情决定了21世纪的经济发展必然带有很深的生态经济烙印。长期以来我国经济的粗放型发展使生态环境资源的承载力处于超负荷的临界状态，人口膨胀、资源匮乏、粮食短缺、能源不足、水土流失和生态恶化这些现实向传统的理论提出了挑战。资源开发和配置,在经济飞速发展的今天,已经使环境容量变得十分有限,这不仅仅是一个经济问题,同时也是一个生态问题，严峻的资源环境形势，使我国经济无法继续忍受粗放低水平重复建设所带来的严重“生态赤字”。实践证明，那种只顾经济增长,不顾生态环境保护的观念已经不适应时代的要求。 尽快转变经济增长方式已成为我国社会各界的一种危机意识，经济全球化与我国加入WTO，将加强这种危机意识并成为我国发展生态经济的强大压力和动力。2003年10月14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就明确的提出了，我国要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并表明了要“建立促进经济社会可持续发展的机制”。因此，我国21世纪的经济发展必然带有很深的生态经济烙印。实际上，发展生态经济已成为我国经济一大趋势。近几年，海南、云南、江西、湖南、福建、黑龙江、浙江等省纷纷从不同角度提出要建设生态经济大省，正在实施的西部大开发，也把生态环境建设放在极其重要的位置。 1.1.3重庆市内背景 重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划中提出要建设重庆的三大经济区：都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区。作为重庆市三大板块中最大的板块——三峡库区生态经济区是一个特殊的经济地理区域（包括19个区县，城口县位于其中），经济总量小，人均水平低；城乡居民收入少，“三农”问题突出；产业“空心化”，就业压力大；工业基础弱、规模小，对经济的支撑力量不强；社会事业发展严重滞后。因而成为重庆市小康建设中最大的“硬骨头”。如果不加快这一板块的发展，将严重影响移民安稳致富目标的实现。重庆市委、市政府高度重视该地区的发展，加大了扶持力度。其中最关键性的内容是加强生态建设和环境保护，这也是三峡库区生态经济区建设的前提条件和内在要求。三峡库区生态经济区只有立足于库区的资源实际，采取有效举措，大力加强生态建设和环境保护，努力加快经济发展，使库区经济建设和生态环境相互促进，并进入良性循环的轨道，实现可持续发展的特定经济区域。 1.1.4城口县内背景 城口县地处秦巴山地生态恶化区，在生产方式上基本处于传统农业阶段，在经营方式上以分户经营为主、农产品的商品率低；农业资源以地少、坡陡、土薄为特征，生态问题十分突出：水土流失严重；大风、冰雹、山洪、泥石流、伏旱等自然灾害频繁发生；人畜饮水困难的缺水片区还存在；城口矿业发展过程中有明显的短期行为和掠夺倾向，造成了较严重的资源浪费、山体破坏、水体和空气污染。