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地方政府社会责任与实现机制 　　地方政府在中国国家治理中所具有的双重身份—中央政令的执行者与地方公共事务的直接提供者，决定了地方政府的社会责任的实现是现代政府法治治理的基础。因此，在法治治理中研究地方政府的社会责任有助于切实有效地推进中国政府的社会责任体系建设，推动中国和谐社会建设的进程。 　　一、地方政府的社会责任体系 　　地方政府的社会责任是对应于国家管理和地方社会的公共需求而存在的，决定了以责任本身的基本属性可以清晰构建起地方政府社会责任体系。本文认为，地方政府的社会责任体系起码包括三部分： 　　（一）地方政府的回应责任。从权力的视角来看，政府的权力是人民授予的，因而地方政府应当公正行使权力，恪尽职守积极履行法治国家中政府应当承担的职责，并积极回应社会及本地公众的需求，具体包括： 　　1、社会管理责任。地方政府是中央政府在地方的直接管理者，是地方社会服务的直接提供者，因此，依法履行职责，满足公众利益需求，促进地方经济社会发展是地方政府法定的首要责任。但是部分地方政府却陷入片面追求经济增速的怪圈，盲目投资，一味追求政绩，而忽视了其他方面的公共服务，使得政府管理成为逐利性管理，政府的社会责任严重缺失。法治社会中多元社会主体共治的社会治理格局中，地方政府在整个社会治理体系中职责任务最重，责任范围最广。这决定了地方政府的基本社会管理责任包括：第一，必须由政府管理的社会公共事务是地方政府基本的社会责任，如社会安全保障、经济社会宏观管理、保障公民权利、营造和谐发展环境、为公民提供社会保障等；第二，在多元社会主体共治事务中，地方政府的组织责任。在当前发展的新时期，地方政府不仅有责任整合社会资源，积极推动建立社会协同机制和社会组织的自治机制，还应当尊重其他社会主体的主动性，担当起调动各类社会组织、公民个体充分有效参与社会管理的责任；第三，社会利益协调责任。在当前社会发展的转型期，不同主体之间的利益需求不同，政府必须承担起公正地协调不同利益主体之间社会矛盾、化解社会纠纷的责任。 　　2、社???规范责任。法治之下，政府应恪守法律规范，并用法定的规范和标准来治理社会，保障社会的良性运行，因此，政府必须在现有法律之下通过创设合法的规范来推动及保障本地政治、经济、社会的良性运行。在地方社会发展中，包括地方政府在内的各个社会主体可能会因为各种利益或因素做出破坏法治、扰乱地方社会秩序的行为，严重者甚至会影响到国家的利益和安全。这就要求地方政府必须承担起运用法治的引导力和强制约束力将政府和其他社会行为主体的自由控制在一定范围内，为他们的行为选择提供一种预期机制和矫正机制的规范责任，以此规避政府权力异化、社会秩序混乱，实现维护公民权利和社会稳定的目的。 　　3、社会基础设施提供责任。社会的发展、公民权利的实现要求有满足社会需求的公共物品和公共设施，在法治时代，政府作为公共财政的管理者，社会发展的服务者，必须承担起这个责任。首先，政府必须承担建设关系国计民生的大型工程以及适应社会发展要求的基础设施的责任；其次，政府应当提供一些社会生活中不能由其他社会组织或是其他社会组织没有能力或是动力提供的大众需要的物品；第三，政府应当适应社会发展需求，承担起及时提供符合社会发展变化需求以及提高公众生活品质的公共设施和物品的责任。 　　4、舆论引导责任。现代科技的发展进步，实现了信息传播的多元化。新的方式和手段带动了社会文明和民主权利的发展。政府的职责决定了政府必须及时、快捷、准确地了解多元的公众需求，掌握社会的舆情动态。因此，首先，政府信息公开是现代法治政府的基本社会责任，只有信息公开，实现政府与社会和公民的信息对等，政府才能真正以看得见的方式为公众提供可信赖的公正、高效的服务。其次，现代政府信息化责任。政府应当建立多元化的信息交流平台，一方面为公民实现民主权利提供规范、透明的立体空间，另一方面，扩大了政府回应公众需求的交流平台，提升了政府实现其他社会责任的能力；第三，有利于政府及时掌握社会舆情动态，因势利导地引导社会舆论，增进社会信用，提高政府化解社会风险的能力。 　　（二）地方政府的示范责任。政府不仅行使着权力，还对社会承担着特定的诚信义务，特别是地方政府在社会治理中的直接性和与公众接触的亲密性，更要求政府必须是法治社会的践行者、示范者、培育者和维护者。政府良好地履行自身责任，作为社会的表率和示范，有利于倡导和培育普遍的社会责任感。而政府的良好示范有助于实现政府对于所有社会主体履行社会责任的有力监督，可以强有力地维护社会和谐。具体包括： 　　1、忠诚责任。政府作为人民权力的受托者，忠诚于国家、忠诚于人民是其当然的责任。这就要求地方政府在社会治理和提供服务时，应有坚定的政治立场，敏锐的判断力，以利于人民、社会和国家的发展来治理地方，谋求发展；以