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房产税调节收入分配机理、条件与改革方向 　　摘 要：房产税在影响居民收入和财富的同时，还通过转移支付来改善中低收入群体的住房和公共服务，具有调节收入分配的功能。房产税收入用于转移支付、税制设计与住房供应体系形成良性耦合、税基宽泛、税率合适、计税依据合理以及法律保障等是房产税有效发挥调节收入分配功能的条件。调节收入分配是我国房产税改革的重要目标。虽然从沪、渝房产税试点改革实践看，房产税整体上尚不能有效调节收入分配，但不能以此否定房产税所具备的调节收入分配的功能。目前，税基过窄、计税依据不合理、房产估价等配套措施不成熟是制约我国房产税有效调节收入分配的主要因素，也是房产税进一步改革的方向。要积极推进房产税扩围改革，并尽快实现以房屋市场价值作为计税依据，不断增强房产税调节收入分配的功能。 　　关键词：房产税改革；收入分配差距；收入分配调节；转移支付；住房供应体系；房产税扩围；住房保障体系；税制设计 　　中图分类号：F810.424 文献标志码：A 文章编号2014 　　一、引言 　　调节收入分配，被认为是我国房产税改革的三大目标之一这三大目标是：房产税成为地方政府主体税收来源、调控房价和调节收入分配。 。2013年2月出台的《收入分配改革方案》中明确指出：要逐步扩大个人住房房产税试点范围。2013年5月24日，国家发展改革委员会公布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，也明确提出了房产税扩围。从政策层面不难看出，房产税改革和收入分配改革密切相关，上海市和重庆市关于房产税试点改革的实施文件中，均明确表示为合理调节居民收入分配而开展房产税改革试点。通常而言，房产税在影响居民收入和财富的同时，还通过转移支付来改善中低收入群体的住房和公共服务，因此可以起到调节收入分配的作用。然而，房产税是否有助于缩小我国的收入分配差距国家统计局的数据表明，2012年我国基尼系数为0.474，而世界银行的测算结果为0.48，无论其精确数值如何，我国已由改革开放初期的收入较均等社会迅速转变为一个收入分配差距较大的社会。 ，目前还存在一些争论。明晰该问题，需厘清房产税调节收入分配的机理与条件，包括：房产税调节收入分配的理论机制是什么？其需要具备何种适应性条件？沪、渝房产税改革试点的收入分配效应如何？通过对上述问题的回答，有助于我们正确认识房产税的功能定位，合理设定房产税税制及其政策目标。 　　本文后续内容安排如下：首先，通过评述目前有关房产税与收入分配调节的有关争论，阐述和归纳房产税调节收入分配的理论机制；接着，结合国外房产税与收入分配的具体实践，归结出房产税发挥调节收入分配功能的适应性条件；然后，结合沪、渝房产税改革的政策及试点改革的成效，考察我国目前是否具备通过房产税调节收入分配的条件；最后，着重就“怎样的改革设计可以更好地实现房产税对收入分配的调节”进行探讨，并提出政策建议。 　　二、房产税调节收入分配的理论基础 　　凯恩斯认为，税收的公平原则包括受益原则和支付能力原则，使税收能够发挥国民收入的再分配作用，使得社会收入分配更加公平、均衡。房产税作为针对房产保有环节的税种，其具有特殊性，其能否发挥税收的收入分配调节作用，需要对其属性进行界定。房产税是典型的不动产税，由于房产的不可移动性，使得纳税人难以偷逃税款。对于拥有多套房产或高价值房产的富人，房产的不可转移性使得其难以规避征税，从而有助于社会财富的调节。通常，房产税收入被用于保障性住房的建设以及有关公共服务的提供，从而起到再分配的作用。但是，理论上房产税到底能够在多大程度上调节收入分配呢？目前还存在一定争议。接下来将以这些争议为切入点，并结合我国的实际情况加以分析，以明晰房产税调节收入分配的理论基础。 　　黄 潇：房产税调节收入分配的机理、条件与改革方向 　　第一，有观点认为，房产税征税对象与税源的不统一（房产税的征税对象为房产，而税源来自纳税人的收入）致使其难以进行收入分配调节。其理由在于，可能存在拥有房产却无力承担税费的情形，这不符合税制设计的原则，也给税制设计提出了难题。然而，上述情况大多发生于继承了高价值房产但收入水平较低的群体，这毕竟是社会中的极少部分。如果存在上述情况，则说明个体的收入能力并不足以支撑其奢侈性住房消费，必然使得房产所有者卖出房产以规避高额的房产税，最终选择适合自己的合理消费区间。通常，房产税制的设计都要求保障居民基本住房需求，征税的对象也大多是所有者具备纳税能力的高端房产，因此并不会全局性地造成居民纳税能力不足。而正是对占有大量稀缺性资源的主体征收房产税，并将纳税所得用于转移支付，可以提高社会的福利水平，又能起到调节收入分配的作用。 　　第二，有学者认为如果把收入分配定位为公共品的话，那么房产税的收入分