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公交都市理论渊源及其多样化建设策略 　　关键词 公交都市 实质意义 指标体系 实施对策 　　导读：为使我国公交都市的建设契合其本质内涵，立足于反思角度，可以看到公交都市实质意义上的多样性特点，这有助于从标与本的关系、内涵拓展性，以及城市规模与形态方面进行讨论。针对公交服务效能的实现水平和支撑条件，可以将公交都市考核评价指标体系分解为总体效能指标、交通组织指标、设施装备指标和系统管理指标，以满足示范工程建设的可操作性要求。从我国公交都市建设的现实切入点和本质途径出发，可以给出建设公交都市的多样化策略，包括建立公交通勤公司、建设公交末端公共自行车等接驳系统和塑造现代公交商业模式这三个构想。 　　引言 　　公交都市的建设是一项庞大的系统工程，其对象是城市公共交通系统，工作界面则触及城市社会经济大系统的方方面面，所需理论、技术和方法涉及宏观、中观和微观多个层次。由于这种系统的复杂性，加之交通问题的固有属性，使得公交都市的建设不仅是工程技术问题，更是一个社会问题。公交都市的实现，本质上是源自公交出行需求的驱动，并在与城市交通供给能力及服务水平的互馈中逐渐形成的。我国的公交都市建设，主体上是作为一项“政府工程”，以目标导引为主，具有明显的行政色彩和主观意志影响，这符合城市公交的公益性定位；同时，公交都市的实现又必须借助于交通工程硬件实体和软件技术的系统集成与优化，具有客观的规律，这也是城市公交所蕴含的科学性和工程性使然。为此，应该立足于我国公交都市建设的特点，审视其实质，抓住其要件，掌握其规律，要在实用中不断发展，且不宜带着“先进技术”的先入之见进行简单套用。 　　一、国内外公交都市的发展与借鉴 　　“公交都市”这一理念始于Robert Cerveo（罗伯特?瑟夫洛）所著、1998年出版的《The Transit Metropolis》（即《公交都市》[1]），它代表了一种具有完善的公共交通服务系统的城市形态，并且这种公交都市的实质是公共交通服务与城市用地之间的和谐，也就是说，一个城市是否成其为公交都市，并不是单纯地表现在城市公交基础设施的庞大、供???能力的充分、技术装备的先进等，而且这一切还必须是和城市用地布局形态相互适应的。 　　（一）公交都市的四种类型 　　公交都市是国外城市公共交通服务系统发展成就的总结和理论抽象，这些发展成就在瑟夫洛的《公交都市》中有全面、深入的展示。作者将其选择的12个公交都市案例分为四种类型： 　　1.以公交系统建设引导城市发展的“适应性的城市”，如斯德哥尔摩、哥本哈根、东京和新加坡。这类城市通过区域性的规划和设计，引导公共交通（尤其是轨道交通）与城市土地利用的高效整合，形成以公共交通为主导发展的新城镇。 　　2.以公交系统建设适应城市发展形态的“适应性的公共交通”，如德国的卡尔斯鲁厄、澳大利亚的阿德莱德和大墨西哥城地区。这类城市通过对公交硬件和软件技术创新和改进，建造了适应性轻轨系统、导轨式公共汽车专用道，以及由主干轨道交通、公共汽车服务和私营非常规公交组成的多层次公交系统，尽力满足不同起讫点之间的交通需求，来适应和服务于城市的发展。这种适应还表现在战略规划的层面，包括目标设定、长远规划及其调整等，但这一切都是面向乘客的需求和偏好，而不是去引导或改变用地的形态。 　　3.集中整合型的“有强大市中心的城市”，如苏黎世和墨尔本。这类城市范围集中，可以将各种交通方式（包括自行车和行人）进行有机的整合，这种整合包括政策、大型工程、“短平快”的改善项目和各种先进技术的综合应用。例如，确立“公交第一”政策，并落实到区域性服务、票价激励、限制小汽车，将路权重新分配给公交车辆等一系列公共政策上；构建由区域铁路、有轨电车、无轨电车和公共汽车组成的多层次公交网络；保证公交车辆以“绿波”方式不停车通过交叉口的动态交通信号灯控制系统；在城市中心区复兴传统的公交方式，或在城市主要的交通发生、吸引点之间建设大容量快速通道。 　　4.结合上述第1、2两种模式的“混合型城市”，如慕尼黑、渥太华和库里提巴。在这种混合型公交都市中，公共交通一方面发挥了引导城市发展的作用，同时又通过自身的改良去适应城市发展的不同状况。这种双重性需要通过一系列的规划、设计和运营管理与控制技术的集成和创新来实现，例如公交服务与城市发展间的组织协调、公共与私营部门公交服务的协同、公交干线与支线服务的互补、公共汽车专用道系统、公交工具与运行方式的创新，等等。 　　从上世纪90年代以来，中国经济保持了高速增长，人民的生活水平得到了极大的提高，由此带来的负面影响，诸如城市交通拥堵、能源耗费、空气污染等问题也日益凸显。公交都市的理论和实践因为契合了这一现实需求而在我国得到重视，并上升为一项战略性的政府行为。实际上，我国在推进城市公交发展以解决城