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关于南方山区耕地撂荒问题探讨 　　我国实施家庭联产承包责任制以来，极大地提高了农民种粮的积极性，粮食单产和总产连年提高，基本解决了全国十三亿人口的“吃饭”问题，但随着现代工业的快速发展和城镇化速度的加快，我国南方山区同时也出现了不容忽视的耕地撂荒问题。 　　一、耕地撂荒的成因分析 　　1.人多田少制约农民增收，影响农民种田和增加投入的积极性。我国南方山区的地形分布以山地和丘陵为主，特别是山区农业县，人均拥有耕地面积相对较少。如江西省赣州市，地形分布以山地、丘陵为主，有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说，农民人均拥有的耕地面积相对较少， 据统计，2008年底，赣州市人均耕地面积仅为0.7亩。对人均耕地面积不足1亩的山区农民来说，无论采取何种良种良法来提高粮食产量和品质，对农民直接带来的增收作用都十分有限，影响了农民种田和增加投入的积极性，这是诱发耕地撂荒与半撂荒问题的重要因素。 　　2.种田与外出务工比较效益差异明显。对地处南方山区的农民来说，从事农业生产远不如从事非农业生产的效益高。受农资价格连年涨价和种粮补贴收入偏少等诸多因素的影响，农民种田所获得的纯收入远远比不上外出打工所赚得的工资性收入，农民种田的积极性不高，农村大部分青壮年宁愿选择外出打工。农业的比较效益低，是造成耕地撂荒的主要原因。 　　3.农民举家外迁。随着市场经济的发展、工业现代化和城镇化速度的加快，南方山区农民向非农产业转移越来越多，不少农民为了便于经商或方便子女入学或其他原因，在县城（城区）或其所在乡镇圩镇购买或自建了住房，或采取租住房屋等方式，全家迁出原来的居住地，造成承包耕地无法耕种而撂荒。 　　4.坑头旮旯或边远零星耕地耕种成本高、产出低。在以丘陵、山地为主的南方山区，坑头旮旯或边远零星耕地相对较多，由于这些耕地土壤肥力本身较差，位置偏僻及零星分散，耕种这些耕地耗费人力较多，投入大产出低；加上退耕还林政策实施后，山上植被茂盛，又经常受到野猪、山鼠等野生动物的侵害，不少坑头旮旯或边远零星耕地被弃耕撂荒。 　　5.农田耕作仍以传统种植方式和粗放经营为主，耕地半撂荒现象普遍。由于农村留守人员主要以妇女、儿童和中老年人为主，留守中老年人受体力和精力等限制，又缺乏现代农机具操作和现代种植技术，农田耕作仍以传统种植方式和粗放经营为主，本可种植双季稻的农田也因缺少劳力不得不改种单季稻，耕地处于半撂荒状态，未能得到充分利用，粮食产量受到很大影响，其种植效益较差。 　　6.农田水利基础设施建设滞后。农村税费改革后，我国在取消“三提五统”、劳动积累工、义务工及其他不合理的收费后，新的农村水利基础设施建设投入模式在我国南方山区县（市、区）尚未全部建立。以往的农田水利基础设施建设所需资金，主要靠上级财政补助、村集体投入和群众投工投劳等筹资方式解决，而农村税费改革后则主要依靠向上级财政争取补助资金的单一方式解决。近几年来，国家虽然进一步加大了对“三农”的投入，但用于农村水利基础设施方面的投入则增幅不大。由于缺乏必要的资金投入，有些地方的农田水利基础设施不能得到及时有效的维护或因洪涝灾害损毁没有及时进行修复，农田灌溉水源缺乏保障而导致耕地撂荒。 　　7.土地流转制度不够完善。目前，我国的土地流转制度尚不健全，许多地方尚未建立专门的土地流转中介服务机构和服务组织，加上农民本身缺乏土地流转意识，许多外出打工的农民，既未将承包耕地委托他人代耕，也未将土地流转，这是形成耕地撂荒的重要原因。 　　二、耕地撂荒的负面影响 　　一是耕地一旦长期撂荒，复耕难度大。耕地一旦多年撂荒后，将很快长满杂草或其他植物，不仅土壤肥力会下降变得贫瘠，也会增加人力复耕的成本与难度。二是浪费有限的耕地资源。国家将18亿亩耕地作为确保国家粮食安全的红线，但现有耕地不同程度地存在撂荒或半撂荒的情况，是对耕地资源的严重浪费，在一定程度上影响到国家的粮食安全。三是种粮补贴与粮食生产脱节，存在撂荒耕地享受种粮补贴的现象，不利于调动农民种粮的积极性。四是影响国家对粮食产量的统计。我国南方山区在实施家庭联产承包责任制以来，尚未对撂荒耕地进行全面的统计调查，在估算粮食单产和总产时，难免将种粮补贴发放面积作为粮食实际种植面积的统计依据，即未将撂荒或半撂荒耕地情况考虑在内，因而在一定程度上可能影响国家对实际粮食产量的统计。五是淡化青少年的耕地保护意识。如果撂荒耕地随处可见，长此下去，青少年在成长过程中就会在脑海中留下深深的记忆，进一步淡化青少年对保护耕地重要性的认识。 　　三、应对措施 　　1.继续完善土地承包和流转政策，建立防止耕地撂荒的长效机制。人均耕地面积少和土地分散，是制约南方山区农民增收的客观因素。为提高农民种粮的积极性和增加种粮农民的收入，同时解决耕地利用效率低和耕地撂荒、半撂荒等现实问题