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集中与离散县域城镇化发展路径批判性研究 　　摘 要：中国新型城镇化战略的核心应转向县域城镇化，然而县域城镇化在发展过程中也产生许多问题。以宝应为例，从人口城镇化、空间城镇化、经济、社会城镇化的历程中，归纳出人口困境、产业矛盾、盲目扩张等问题，提出发展现代农业、塑造城市品牌、发展吸纳就业能力强的产业集群等城镇化发展建议。 　　关键词：县域城镇化；集中；离散 　　Abstract：The core of Chinas urbanization is the county urbanization， but in the development process of county urbanization also creates many problems. In Baoying， for example， through the analysis of the process of urbanization in the population， space， economic and social， induces many problems such as the population predicament， the industrial conflict， the blind expansion and other issues， put forward the development of modern agriculture， shaping the city brand， absorbing employment ability of industrial clusters development of urbanization， such as advice. 　　Key words：county urbanization；concentrate；discrete 　　中图分类号：C912.8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-11-31（5） 　　中国从“十五”计划到“十二五”规划都将城镇化作为国家重要的发展战略，然而，城镇化并不是一个精确的概念。一般认为城镇化的过程是区域社会经济系统的整体转化过程，不仅包括农业人口转化为非农业人口，并向城镇集中和聚集的过程，还包括城乡经济关系的协调发展、城镇居民生活方式以及社会文明向农村渗透扩展的过程[1]。除此之外，从人口比重来看，2011年中国城镇人口首次超过农村人口，达到69 079万人，城镇化率约为51.27%；从县级行政区划的个数来看，截至2011年，全国共有县级区划2 853个，约占国土面积的92%；从人口的迁移流动的方向来看，“六普”数据显示，2010年中国流动人口为26 139万人，比“五普”增长了约81.03%，其中流入建制镇的人口数量比流入城市的人口数量多约一成。由此可以说，中国城市化的核心是县域城镇化，县域城镇化是中国经济社会发展的必由之路。但是，中国的县域城镇化道路并非坦途，遇到了诸如人口集聚与离散、产业布局不合理、制度障碍等诸多问题。本文以江苏省宝应县这一处于发达地区的欠发达县为例，试图通过剖析其城镇化历程和问题，解释当前中国城镇化过程中遇到的困境，并在此基础上做出相应的对策建议。 　　1 宝应概况：苏中地区中等发展的农业县 　　宝应县位于江苏省中部，扬州北端，北与淮安市紧邻，东与盐城市、建湖县及兴化市交界，南与高邮市接壤，西与金湖县、洪泽县隔湖相望。县城距省会南京市直线距离约135km。全县土地总面积为1 467.48km2，其中陆地面积979.43km2，占总面积的66.7%；水域面积为488km2，占总面积的33.3%。境内地形平坦低洼，河湖众多，水网密布，京杭大运河贯穿南北。2010年，全县户籍人口91.42万，在全省49个县级行政区中排名29位。2011年，全县GDP291.53亿元，全省49个县级行政区中排名32位，人均GDP38 754元，排名29位。基本处于江苏省中等发展层次，并且以农业生态为主要特色，工业特色并不明显。另外，宝应是中国历史上唯一以帝王（唐肃宗，762年）年号定名的县邑，此名沿用已有2250余年。如今，“中国荷藕之乡”，“中国平原绿化先进县”，全国首批“生态示范区”，电影《柳堡的故事》人物事件的发生地等则是其城市的主要品牌。 　　从城市开发角度来看，和多数县域城市一样，宝应现有的资源在没有科学开发、创意策划、城市营销的情况下，很难成为全国知名的特色城市。宝应同全国大多数县域城市一样，既没有矿产资源，也没有海洋资源；既没有旅游资源，也没有政策资源；既没有交通优势，也没有区位优势。所以，以宝应为代表的大多数县域城市要想快速发展，只能深挖优势，准确定位，杜绝盲目，走出一条符合实