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农村土地征用过程中地方政府职能定位 　　摘要：随着城镇化的大力推进，大量农村土地被征用，征地过程中出现的矛盾纠纷成为了城镇化发展、社会稳定的重大隐患。为了改变当前农村土地征用的困境，地方政府应实现合理的职能定位。本文在深入分析我国土地征用制度的五种缺陷的基础上，重点提出了农村土地征用过程中地方政府职能定位的方向：严格界定征地范围；加强对土地征用行为的监管；建立适应市场经济的征地补偿机制；健全失地农民的社会保障体系。 　　关键词：土地征用；城镇化；政府职能定位 　　城镇化是一个国家或地区走向现代化的必然选择，而土地征用制度在推进城镇化发展的过程中起到了至关重要的作用。随着我国城镇化的大力推进，大批农村土地被征用，伴随而来的是大量的失地农民。在农村土地征用过程中，失地农民与政府征地之间产生了复杂的利益矛盾，关系愈发紧张，甚至影响到了社会的稳定与和谐。因此，地方政府应积极调整、合理定位农村土地征用过程中的政府职能。 　　一、我国土地征用制度的缺陷分析 　　（一）土地产权主体不明确 　　在我国，农村土地集体所有权出现了主体虚置。因为根据我国法律的规定，农村土地归农民集体所有，但农民集体具体又包括村民小组、村民委员会、村集体经济组织、乡（镇）农民集体经济组织，这就导致农村土地的法人并不明确，出现了土地产权主体的多元化。而正是由于土地产权的多元化，致使一旦出现利益，就会产生多个产权主体进行争夺的局面，而农民这个真正的土地拥有者却在争夺之中处在了弱势地位。 　　（二）土地征用目的界定不清 　　按照我国宪法的规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”可见，公共利益的用途是我国土地征用权的依据和界限。但公共利益是一个抽象的概念，我国对公共利益的解释也较为笼统。而且，我国只是原则性地规定土地征用必须是为了满足公共利益的需要，并没有对“公共利益”本身作出具体地规定。正是这种对“公共利益”的不明确的规定，使得地方政府在诠释公共利益时具有很大的自由发挥的空间，从而导致在实际地土地征用过程中，出现了土地征用权的滥用现象。 　　（三）失地农民安置措施不完善 　　根据有关资料统计，平均每征用1亩土地就会有1.5个农民失业。我国的《土地管理法》中并没能提出安置失地农民的具体措施，现实生活中的货币安置是应用最广的方式。但这种方式只是一次性地给予农民现金补偿，能解眼前之忧，解不了未来之虑。很多农民在失去土地之后，找不到合适的就业岗位，再加上农村社会保障体系的不完善，导致失地农民的长远生计成为了一个难题。如果不能采取有效的措施解决，随着失地农民数量的不断增大，必将影响到整个社会的稳定与和谐，引发严重的社会危机。近年来频频出现的群体性事件和某些地区农民的接连上访都与上述问题的存在直接相关。 　　（四）征地补偿机制不完善 　　我国的征地补偿机制存在着很多不完善之处，主要表现在：一方面，补偿标准的确定不合理；另一方面，征地补偿的安置方式过于单一。通过上述可知，我国农村征地补偿的安置方式主要是货币补偿，包括土地补偿费、安置补偿费等，但这种补偿方式本身存在很大的问题，它只考虑了经济上的一次性补偿，且补偿标准过低，并没有考虑到失地农民的居住安顿、重新就业、社会保障等问题。 　　（五）征地程序不透明，缺乏征地纠纷调解机制 　　由于土地征用与被征地农民的利益息息相关，因此政府应该保证征地程序的透明化，积极向公众公开除国家机密以外的所有信息。但在实际操作过程中，除了一张书面形式的公告之外，公众根本无法得知政府从决策规划到征地权的使用以及补偿安置等方面的信息。此外，在土地征用过程中产生利益纠纷后，我国并没有有效的纠纷调解机制，也没有保障被征用土地者利益的相关法律。当征地纠纷产生时，往往是通过政府的行政手段来解决，而政府既作为土地的征用者，又作为征地纠纷的调解者，解决过程中难免有失公正。 　　二、农村土地征用过程中的地方政府职能定位 　　针对以上对我国土地征用制度缺陷的分析，地方政府在农村土地征用过程中需积极调整、合理定位政府职能，以减少征地过程中的种种矛盾，更好地保护失地农民的利益，从而推进城镇化的快速发展。 　　（一）严格界定征地目的 　　主要是界定对“公共利益”的理解。第一，准确定义公共利益，具体规定公共利益的范围。为了避免征地权的滥用，应该严格限定公共利益的范围，将“公共利益”的目的作出具体列举，如《土地管理法》中所规定：（l）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益公共事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地的范围。 　　第二，建立征地审核委员会，对征地用途随时进行审核。为了彻底杜绝征地过程中的寻租现象，在我国土地管理机构的设置中应考虑增加进行“公共利益”审核的机构