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预算管理在高校财务管理中运用设想 　　[摘 要]预算管理是高校财务管理的重要组成部分，在高校发展过程中起着重要的作用。近些年，高校在运用预算管理中由于重视程度不够和认识上的误区，在预算管理中存在着一些问题。因此，高校必须转变观念，营造预算管理良好环境，建立预算管理组织体系，加强预算管理各环节管理势在必行。 　　[关键词]高校；预算管理；运用；设想 　　[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）26-0121-02 　　随着高校自主权的不断扩大，其招生规模，教学任务、科研业务以及各种形式的办学逐年增加，资金的收支也出现了不断增长的趋势。高校如何在增收同时合理、节约地使用资金，把资金切实用到实处，达到低成本、高效益的办学，预算管理起着非常重要的作用。将预算管理贯穿于高校财务管理系统的运行始终，对于高校经济效益的提高有着重要的意义。 　　1 预算管理在高校财务管理运用的现状 　　近年来，各高校财务管理中资金的收支规划已运用了预算管理，但从其预算规划、内容和方法、执行控制、分析考核等环节整体上看预算管理的结果并不令人满意。其原因有以下方面。 　　1.1 预算管理运用没有形成良好客观环境 　　近些年来在高校开展预算管理的过程中，由于高校及各部门“一把手”对预算管理不了解，重视和支持程度不够，没有形成全员参与积极配合的局面，没有营造出一个良好的预算管理的环境，导致预算编制内容不全面、方法不科学、执行不坚决、效果不明显的尴尬局面。预算管理形同虚设。再加上认识上的误区，使一些人或部门把预算当成要钱和花钱的手段，在编制预算时随意扩大开支的范围和数目；还有的认为预算只是一个摆设，和实际不相关，等等，这些都使得预算管理在高校财务管理中处于可有可无的地位，预算管理在高校形成恶性循环。其结果可想而知。 　　1.2 预算管理的组织机构设置不健全 　　按照全面预算管理的规定，高校应设立预算管理委员会履行全面预算管理职责。其成员由高校负责人和相关部门负责人组成，负责拟定预算目标，制定预算政策、措施和办法，下达预算指标，解决和协调预算???制和执行中的问题，考核、监督和评价预算执行情况。但目前各高校没有设置该机构，预算管理工作由财务部门一肩挑。造成预算的规划不具有战略性、预算的目标不具有明确性、预算的编制不具有专业性、预算的执行不具有约束性、预算的监督不具有权威性的局面。导致无法反映预算资金的全貌，也不利于考核预算资金的执行情况，从而不利于高校总体目标的实现。 　　1.3 缺乏科学有效的预算绩效评价体系 　　全面预算管理通常以一个财年为周期进行循环，包括全面预算的规划、编制、执行和控制、分析和反馈、调整、考核和激励六大环节。其中预算执行是预算管理关键环节，预算执行如何关系到高校资金使用质量和效率。但目前各高校在预算执行中由于缺乏有效的绩效评价体系，在执行中没有把预算执行与责任人的责权利挂钩，没有将部门经费与工作目标、工作绩效捆绑，也没有相应配套的奖惩措施，从而使高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。再加上经费使用部门绩效观念淡薄，缺乏节约意识，在执行预算过程中，常常没有进行充分的调研和可行性分析，只注重执行进度，忽视执行效果，加剧了资金短缺的矛盾，影响了资金使用效益，不利于高校事业的发展。 　　2 预算管理在高校财务管理中运用的设想 　　2.1 营造全员参与预算管理的良好局面 　　要使高校预算管理真正发挥作用，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此，高校必须在内部管理中加强对预算管理的认识，普及预算管理的基本知识和相关政策，打破原有的预算管理模式，明确预算管理的责任和利益，制定相应奖惩制度，形成全员参与预算管理的新局面，把预算工作推进到一个新的阶段，真正发挥预算管理在高校财务管理中应有的作用。 　　2.2 建立和完善高校预算管理的组织体系 　　目前高校实行统一领导、资金集中、分级管理、内部核算的财务管理模式，即将人事、教学和科研等方面的权力下放给各部门，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给各部门分级管理。为了管好、用好资金，提高资金使用效率，高校必须实行全面预算管理，同时建立较为完善的预算管理组织机构予以保障。参考企业预算管理机构的模式，高校预算组织机构应在校长下设全面预算管理委员会，负责学校全面预算的组织领导，统一领导学校的财务工作，确保学校对财务工作统一领导的地位。为了保证全面预算管理的顺利实施，在全面预算管理委员会下设预算管理办公室、审计工作委员会、业绩考核委员会来具体实施全面预算管理，通过这些机构对各部门全面预算的制定、执行控制和业绩考核进行组织协调和全过程的控制。各部门作为全面预算实施管理体制的参与单位和责任单位，在全面预算管理委员会的