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中国产业转移区域福利差异及政策建议 　　（3）税收优惠政策 　　基本原则是既要考虑投资者的利益，又要考虑地方政府财力的增加。地方政府在不同的产业领域应制定不同的优惠政策，对本区域急需发展的鼓励类产业制定更加优惠的税收政策；对部分给区域福利带来不利影响的承接产业转移项目还应设置一定的门槛或不实行优惠政策；某些专项政策尽可能少出台，可作为“一事一议”或比照相关政策执行；地方政府在优惠的税目上宜简不宜繁，应以主要税收为主，如增值税、所得税；在优惠的期限上，宜长不宜短，不宜将税收优惠过于集中，而应尽量缩小优惠幅度，延长优惠时间，以保证本区域可用财力逐年增加。尤为需要重视的是，中西部地区尤其是县级一层，由于经济相对欠发达，且平台注资中存在大量的办公楼、地产等项目，且税收来源较为单一，面临的风险较大。要平衡好经济增长和债务累计间的矛盾，中西部省份应该在这一轮经济增长中转变投资模式，如在基建等投资领域吸引民间资本的进入，避免过度使用地方政府投资平台。与此同时，中西部地区还应增加地方债务的公开性和透明度，将地方政府债券发行更多向本地区倾斜，实现产业发展基金的有效保障。 　　（4）收费减免政策 　　地方政府要对落户在省级开发区、承接产业转移示范区和重大招商引资项目，以及吸纳就业人员多的重点企业给予行政事业性收费全部减免，经营性收费按下限收取，其他项目给予部分减免的相关政策；对产业转移示范园区实行“零收费区”；对达不到承接产业转移门槛要求和达不到房地产开发项目的不予考虑收费减免。 　　（5）土地政策 　　土地政策一直是地方引资工作中的重要政策，长期居高不下的地价是打造承接产业转移商务成本“洼地”的重要障碍之一。地方政府应明确规定土地出让金中政府纯收益部分用于对项目基础设施建设的奖励或补贴，或根据项目的投资规模、投资强度、科技含量、企业纳税等给予固定资产投资规模一定比例的奖励；对于不同项目、不同技术含量的企业补贴标准、补贴兑现时间等方面可有一定差别；应对产业转移示范园区的用地指标给予适度倾斜，以保证其建设用地需要。 　　（6）招商服务政策 　　与政府主导下的产业转移相对应，目前我国中西部地区产权保护体系、契约执行体系以及保障市场交易安全制度尚不完善，市场主体亟待发育，市场秩序有待规范，应努力改善以政府效率、服务意识和法制为重点的投资软环境。应致力于以促进全方位区域合作、优质高效的招商服务环境来精心筑“巢”，引来东部地区转入产业。多为投资商提供他们所需要的服务，诸如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等，并按照规范、透明、公平的原则办事。应着力提高围绕当地特色优势的产业配套能力，让投资者在当地就能采购到所需的原材料和外协件，得到所需要的研发设计、标准检测、会计咨询、物流配送、金融保险等服务。建立直通直达服务、重点企业协调服务、“绿色通道”服务、民企直接反映和直接协调等机制，推行行业协会全程代办协办服务，为客商提供“一站式”、全程式、跟踪式、保姆式的“四式”服务，推行兑现政策零折扣、优质服务“零距离”、生产经营零干扰的“三个零”机制，加强地方政府横向之间的部门沟通与合作，合力打造优良的企业服务环境，改变中西部地区招商服务环境落后的面貌。地方政府还应努力实现外延扩张招商与内涵集约招商并举，加大对产业研发部门的引进力度，推动引资金、引项目与引技术、引智力有机结合。 　　（7）生态环保政策 　　地方政府应先选准产业类型，确保经济、科学和可持续发展。一方面要克服盲目为增加GDP 而承接，摒弃过去片面强调引进来的盲目做法，制定承接产业转移的门槛，对于对环境保护、资源保护有负作用的高污染产业应该谨慎引入；另一方面对于那些有污染但符合地区产业结构调整和优势发挥的必须承接的企业，需要加快技术改造和设备更新的步伐，提高资源利用率，大力发展绿色经济和循环经济，使资源得到最优利用。党的十七大提出了“形成主体功能区”的要求，即实施国家四大主体功能区规划和优化布局，逐步形成五类生态发展圈：生态都市发展圈、生态卫星城市圈、生态县城发展圈、生态镇村发展圈、自然生态发展圈，地方政府应从生态都市发展圈这个产业梯度起点开始严格控制环境污染，建立高门槛的“绿色壁垒”，就地提升和消化现有污染型产业，切断梯度转移的污染源；应体现生态发展理念，将各地“产业转移园区”改称为“生态产业示范园区”，高标准高起点建设，形成合理产业链条；建立产业转移示范园的首要任务就是加快产业结构调整和产业升级，所以必须处理好承接产业转移与当地生态环境保护以及资源、能源的合理有利用问题，走一条产业发展与环境质量良性循环的发展途径。还应开展规划环评，引导产业转移示范园优化布局，整合重组；鼓励迁移企业进行技术装备更新、生产工艺和产品设计的创新，设立符合当地产业发展的能耗、环保、技术以及安全标准；应设