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完善我国志愿服务保障制度立法建议 　　[摘要]伴随着2008年北京奥运会和2010年上海世博会的顺利召开，以及2008年汶川地震后开展的一系列成功的救援行动，我国志愿者用热情、友善、专业的志愿服务给全世界留下了深刻印象。我国的志愿者服务群体在建设社会主义和谐社会过程中发挥着不可替代的重要作用。但是，我国欠缺志愿者服务统一的法律规制，当前关于志愿者服务的规范只出现在一些省、市、自治区、直辖市实施的地方性法规中，这不利于志愿者个体或组织身份的法律界定，同时无法保障草根志愿服务的合法权益，更为志愿服务事业的长远发展造成了不少障碍。笔者通过对我国志愿服务发展现状的研究，有针对性地提出完善志愿服务保障制度的立法建议，以期推动我国志愿服务事业的立法工作进程，不断促进我国志愿服务事业的快速发展。 　　[关键词]志愿服务 保障 司法救济 　　[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0018-02 　　一、明确规定志愿者权利义务 　　志愿服务立法首先要确保志愿者这一主体的合法权益，保障志愿者合法权益应当作为该法的立法基础，进而科学地规划涉及的一系列权利与义务的规范和有关救济规定。正如美国知名法律研究专家沃金曾指出的那样，保障合法权益是法律之所以为法律的根本。因此，确保志愿者主体正当权益应当作为志愿服务立法的指导思想贯穿立法始终。 　　分析不同国家关于志愿服务立法以及我国志愿服务的发展状况，志愿者的合法权益必须涵盖如下几方面权益：1.享有自主决定加入或退出志愿者队伍的自主选择权。自主决定加入或退出志愿者队伍的含义是志愿者加入或退出志愿者队伍不被其他单位和个人强迫和约束，志愿者本人享有加入志愿者队伍参与其活动，同时也享有退出志愿者队伍的绝对选择权。2.享有接受专业素质教育学习机会的权利。当前的志愿者服务对象涵盖社会的各个领域，涉及各个领域的专业知识和技能，其中部分服务带有不同程度的危险性，例如：从事安全检查的志愿服务就属于高危志愿服务项目。因此，志愿者享有接受相关单位安排针对服务内容的培训教育，由此可确保志愿者自身安全以及??升志愿服务的整体水平。3.享有取得物质补助的权利。志愿者在从事志愿服务的过程中，有权取得一定的物质补助，如果志愿者本人有某种困难，相关组织单位需要对志愿者提供相应的帮助。4.享有休息的权利。休息权属于我国《宪法》明确规定的公民基本权利。志愿服务的相关组织部门必须为志愿者协调安排合理的服务时间，决不允许将服务时间和劳动强度超出志愿者自身承受能力。5.享有人身保障的权利。人身保障权同样作为我国《宪法》明确指出的公民基本权利之一，因此，志愿者在从事志愿服务时有权保障自身的人身安全不被侵害，志愿服务的相关组织单位有义务协助保障志愿者的人身安全。 　　与此同时，志愿者具有如下几方面义务：1.服从志愿者团体的管理章程，接受组织单位分配的工作内容，遵守登记注册时与组织者形成的书面协议，尽职尽责做好志愿服务的各项具体工作。2.参加业务素质教育学习的义务。参与业务素质教育学习不仅属于志愿者享有的权利，也是其应尽的义务。志愿服务的组织单位旨在提升志愿者本人的业务素质水平，以及增强志愿者队伍的整体服务水平，为志愿者组织与服务项目有针对性的教育学习机会，志愿者必须认真进行相应的培训学习，由此来更好地协助自己实现志愿服务的最终目标。3.严格遵循保密制度的义务。在进行志愿服务的环节接触到服务单位的业务资料或服务对象的个人信息，必须服从严格的保密制度。如果由于志愿者本人原因将服务对象的资料或信息泄露导致其健康安全受损害或物质受到损失的，志愿者需要负责给予对方适当的赔偿。4.遵循监督管理的义务。志愿者是整个服务队伍的组成部分，必须遵循组织方的工作安排，并服从组织方的业务监督，必须努力维护志愿者队伍的良好形象，必须严格遵循志愿的服务宗旨。从事志愿服务时，需要面对政府机关、志愿者队伍、服务对象以及其他社会群体和个人的监督。 　　二、明确和保障志愿组织法律地位及相关权益 　　《宪法》规定了结社权是我国公民的基本权利，志愿者组织的性质属于个体正当进行结社的公益性社会团体。个体通过到志愿者组织单位签订相应书面服务协议，注册成为志愿者，从而进行组织安排的志愿服务工作，有利于推动全社会的安定团结，促进和谐社会氛围的发展。国外的志愿者组织的成立通常是依据法律规范，并以非政府组织的身份从事志愿者服务，有些志愿者组织成立的法律依据就是非政府组织有关的法律法规。 　　我国当前有许多志愿者群体，然而通过民政部审查合格的只占到极少的比例。根据有关部门在2008年北京奥运会后对志愿者队伍发展现状的调研结果，据不完全统计，在我国通过民政部审查合格成立的志愿者团体的比例仅占到2%，通过民政局审查合格成立的团体比例仅