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从防范邪教角度论在华外国人管理 　　【摘 要】随着改革开放不断深入，越来越多的外国人涌入中国，涉外警务中的外国人管理工作与国内安全保卫领域中的防范邪教工作，交叉会越来越深。本文围绕公安实践工作的需要，根据公安外管和防邪工作的现状及问题，剖析原因，提出对策，从防范邪教角度加强公安外管工作。 　　【关键词】公安机关；公安外管；防范邪教；对策 　　在改革开放的大背景下，越来越多的外国人来我国旅游、学习、工作和定居。涉外警务中的外国人管理工作与国内安全保卫领域中的防范邪教工作，随着我国国情的发展，交叉会越来越深。公安机关是个实战机关，在遇到案件进行处置时，不仅要掌握政策性和大局性，而且在案件具体处置上要有法可依，办案程序清晰明确，部门联动畅通有效。这些大多是通过实践经验积累起来的，然而在遇到某些交叉性案件（如类似涉外涉邪交叉案件）时，由于没有经验，且缺乏相关理论指导，必定导致处置效率不高、效果不理想等问题。因此，加强公安出入境管理部门与国内安全保卫部门关于在华外国人防邪工作这个交叉点的配合，对在华外国人参与冒用宗教、气功等名义的非法组织及活动进行有效的防范、鉴别与管理，对提升我国社会治安综合治理的效果必有显著意义。 　　一、公安外管和防邪工作的现状及问题 　　（一）外国人管理现状及问题 　　改革开放以来，中国的开放、包容、充满活力的变化赢得了越来越多外国人的认同与尊重，吸引着越来越多的外国人前来创业、生活、扎根，并逐渐形成了多个数量庞大的外国人群体。“据国际移民组织发布的报告，2008年，在华外国人已经占到中国总人口的大约1%，他们中的很多人不仅在中国成家立业，而且还操着京片子、上海话、广东话，融入到中国社会的每一个角落。” 　　1、来华外国人数量持续上升 　　公安部出入境管理局发布数据显示， 从2000 年开始， 外国人入境人数以年均10% 左右增长， 2004 年，经由我国公安机关出入境管理部门批准的外国人入境 1693. 25 万人次，是 20 年前的 11 倍。2011 年外国人入出境共计 5412 万人次，同比增长 3.8%。 来华外 国人中，观光休闲 1221.8 万人次，访问 475.9 万人次，服务 员工 269.3 万人次，会议商务 156.8 万人次，就业 93.1 万人 次，学习 18.1 万人次，探亲访友 11.0 万人次，其他入境目的 465.1 万人次。在华常住外国人近 50 万。 　　2、外国人在华流动性不断增强 　　我国对于在华外国人主要是通过其居留证件进行管理。近年来，随着开放程度的不断加深，我国对于外国人的在华居留管理政策逐渐放宽，具体措施如： 取消了外国人定点住宿，即必须入住涉外宾馆的限制；扩大了准许外国人前往旅行的范围，根据公安部公布的数据，截止到 2005 年底，我国已经有 92% 的县市允许外国人进入。这些措施虽然在很大程度上赋予了在华外国人更大的自主权，为加深中外交流提供了便利，但同时也增加了外国人在华的风险，加大了公安机关外国人管理的难度。 　　3、外国人在华犯罪总量上升趋向社会化 　　2004 年，全国公安机关出入境管理部门共妥善处置各类重大涉外案件 739 起，946 人。中国监狱关押的外国籍罪犯人数呈现出上升趋势，所涉国家数不断增多。据统计，截止到 2000 年年底，中国监狱在押外国籍罪犯 685 人，涉及 35 个国家。截止到 2006 年年底，中国在押外国籍罪犯增加到 2893 人，涉及 69 个国家。从 2000 年至 2006 年的 6 年时间中，中国监狱在押外国籍罪犯增加了 2208 人，上升了 332.34% ，平均每年上升约 53.72% ，涉及国家增加了 34 个。 　　（二）公安防邪工作现状及问题 　　邪教组织是指冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。在改革开放后，党和政府认定的 15 种邪教中， 7 种邪教是从国外或境外传入的， 如天父的儿女和灵仙真佛宗来自美国，统一教、达米宣教会和世界以利亚福音宣教会来自韩国。 　　当代中国邪教的产生蔓延或多或少都有其国际背景， 其中有的邪教本身就是从国外传入中国大陆的， 有些邪教还得到了国际反华和敌对势力的大力支持， 邪教产生蔓延的国际根源中最重要和最主要是国际政治根源，当然也有国际经济、文化和社会根源。 　　对外国人在我境内进行宗教活动的管理方面存在着政策和现实上的困难， 这里面主要存在以下几方面的问题： 　　一是对外国人的宗教信仰情况的掌握和宗教场所的设置问题。目前， 入境进行各种交流、旅游、探亲、经商的外国人很多具有宗教职业者身份， 但其在入境登记时都没有申报其宗教职业者身份， 因而无法对境内外国人的宗教信仰情况进行掌握， 同时