邯郸肥乡县三里堤村幸福互助院运行模式调查研究.docVIP

邯郸肥乡县三里堤村幸福互助院运行模式调查研究 　　前言：从2008年开始，肥乡县因地制宜，本着“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，在全国率先探索实施“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的养老新模式，走出了一条符合农村实际，具有鲜明农村特色的低成本“精神养老”的新模式。民政部下发指导性意见，在全国倡导推广肥乡的互助养老模式。这种新型的以互助为主的养老新模式，已被新闻媒体广泛报道，被称之为“肥乡模式”。 　　一、农村养老难，难在哪 　　（一）农村生产力大量外流 　　随着农业现代化的快速推进，农业生产方式的机械化和现代化，农业的生产力迅速提高，大量的青壮年劳动力从土地上解放出来。农村多余的青壮年劳动力多数选择外出打工或经商等，并且常年不在家。除了极少数能够带走老人异地养老之外，更多的只能把老人留在家中，无法照料，导致农村留守老人大量增加，养老出现新难题。 　　（二）农民生产生活方式的变化导致照顾老人时间变少，老人情感孤独 　　随着农业生产现代化和产业化，很多农民不仅仅局限于耕种田地，除了外出打工或经商外，他们一般就近从事养殖、汽车运输、个体经营等，经常奔波在外，在老人身边的时间很少，对老人的照料心有余而力不足。他们常常一边为外出打工的子女担心，一边为了生活还要辛勤劳动，日复一日，年复一年，情感孤独。另外，农村难比城市，老年人几乎没有文化娱乐活动， 他们的活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感有增无减。而且在生活、医疗、安全等方面也存在较大隐患。 　　（三）农村家庭结构变化致使家庭养老出现困难 　　由于国家连续实行计划生育政策，家庭子女人数已经由以前的3-5个减少为1-2个，一对夫妇要照顾两位甚至四位老人，还要养小孩，还要工作挣钱，照顾老人力不从心，家庭的养老力量更显单薄。再加上在农村孩子成家后往往与父母分开居住，这种两代分居也使得照料老人更加困难。这也使得农村养老出现困难，加剧了社会矛盾隐患。 　　（四）农村经济实力薄弱，无力提供社会福利养老 　　近几年来，农民收入虽然连年增长，但由于生产资料和消费品价格的快速上涨，实际收入增长有限。在单纯以农业收入为主的农村，村集体经济普遍薄弱，公共设施不完善，无力为农村老人提供有效的福利养老。而且，在农村中，多数老人把自己毕生的积蓄全部花销在为孩子盖房和结婚上，到老了之后自己反而没有固定的生活来源，即便有社会养老院提供也支付不起，这就形成社会养老院的供给需求双缺失。 　　二、肥乡县三里堤村幸福院调查简述 　　经调查，三里堤村幸福院的运行体制基本符合“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”的原则。 　　幸福院配套设施全面。三里堤村现有互助幸福院一个，是通过新民居配套途径建设的，是独门独院的三层楼房，共27个房间，每层都有厨房、厕所，厨房配有电磁炉、煤气灶。每个房间都配有桌椅、储物柜，电视、电扇及床，冬季取暖采用的是地暖，入住老人只需自带被褥、枕头等自用品即可，此外每个老人配有一个储物柜，可以存放自己的私人物品。 　　政府投入，费用低。老人入住幸福院不用缴纳任何费用。入院老人日常生活开支如粮食、蔬菜、调料、食用油等由子女负责，“五保”老人生活费用由县财政承担，考虑到老人们的经济条件不一样，各自的口味也不同，“幸福院”没有统一伙食，而是让老人们从家里带东西自己做，大家按秩序使用各自所在楼层的公共厨房，不抢不争。老人们一般是各做各的饭，关系比较好的几个人也可自由搭伙互助合作。医疗费也是自行解决，“五保”老人医疗费用由县财政承担，但幸福院会定期不定期的组织医务人员给老人进行义诊，指导老人用药，提醒老人日常饮食、睡眠须注意的问题等。 　　事务管理明确、成本低：三里堤村互助幸福院现有院长一名，由该村副支书兼任（无任何报酬），副院长一名由互助养老院的老人民主选举产生，并且每层还民主选举出组长，负责值班、厨房、菜园、调解等日常事务工作，院里不设专职服务人员，由年龄较小的照顾年龄较大的，身体较好的照顾身体较差的，彼此协助，合作共事，共同生活，既解除了大家急病身边无人的最大隐忧，也充分调动了老人的自治自助能力，明显降低了运行成本。幸福院每月至少召开两次会议，强调团结、讨论娱乐活动的安排等事务，院里经常举办扭秧歌、象棋、纸牌、腰鼓、乐器、麻将等文化娱乐活动，为老人们驱除了精神上的空虚和寂寞。 　　入住标准低，申请简便。三里堤村共有206位独居老人，只有36位独居老人在此生活，入住幸福院的标准：60周岁以上的独居老人，身体健康，无严重疾病，生活能够自理，本着子女申请、老人自愿的原则，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”提出申请，村委会研究同意后入住。 　　互助有爱，归宿感十足。在这里，入住老人最大的感受是舒心。访谈时老人们纷纷表示，“在幸福院，条件