关于农村宅基地的若干思考.docVIP

关于新农村建设中农村宅基地的思考 【关键词】新农村 宅基地 问题 管理措施 随着社会的不断发展农村生活水平的日益提高，加上建设社会主义新农村一些对农民建房的补助政策，大多数富裕起来的农民建房热情十分高涨，不少村庄的规模迅速向外扩展。一些农民划新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使老村庄出现了大量闲置、废弃的宅基地，而新的民宅布局散乱，占地面积大，宅基规模一年超过一年。这种现象与我国人多地少的矛盾形成了鲜明对比,令人担忧。 宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。我国1982年《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有”。《物权法》第一百五十二条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 一、农村宅基地使用方面存在的主要问题 （一）村庄外延扩张，土地利用粗放，耕地破坏和土地资源浪费严重?? ?建设小康社会和新农村建设的目标提出以来，随着农村经济发展，农民增收，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，农村建房热始终居高不下，并呈增长趋势。而由于农民法制观念淡薄，在没有进行土地审批的情况下，私自建房现象屡见不鲜。建新房的同时，老房子又没有拆除，以至于农村建房容积率低、一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在。使得村庄外延扩张，耕地遭到破坏、土地资源严重浪费。 （二）农村建房无序、规划不到位，村容村貌差??? 由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大，过去常常由村干部说了算，至今仍有相当一部分村干部不重视规划。近年，虽然不少村有了建设规划，但由于思想认识不到位，缺乏整体的、长远的考虑。因此，有的虽搞了规划，但在编制规划时缺乏科学论证，对配套设施建设考虑不周；有的在编制规划时没有严格遵循节约土地资源的原则，忽视旧村改造；有的虽然编制了规划，但只作为一纸空文，做做样子，没有充分发挥规划应有的作用。造成年年讲规划，村庄多年无变化的不合理现象。 （三）未批先建、宅基地超标、一户多宅现象严重?? ?目前，在农村仍然存在未批先建、宅基地超标、一户多宅等现象，主要表现为以下三种情况：一是部分村民未经国土部门和市、乡人民政府批准擅自建房或超标准建房；二是还存在将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收益；三是采取欺骗手段骗取批准宅基地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口，新房建起而旧房不拆等，这是造成一户多宅的一个主要原因。 二、农村宅基地管理中应当着重解决的问题?? 农民宅基地规范化管理是新农村建设的一项基础性工作。加快全市农村现代化建设，应当以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于“建设社会主义新农村”，着眼于城乡一体化进行总体规划，针对突出问题，层层统一思想认识。在具体实施过程中，从实际出发，区别情况，依法处理好以下几个方面的工作： （一）一户多宅和宅基地超占问题??? 一户多宅中对于符合村集体规划的部分，允许其一定时期内存在，但要作为临时用地进行管理，收取一定的临时用地管理费用；而对于违法占地、不符合规划的部分，坚决予以拆除。严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。不符合申请条件的不予批准。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，也不予批准。 （二）农村空闲宅基地流转问题??? 对于农村空闲宅基地流转的问题要认真对待，积极研究政策，促进依法规范流转。由于农村普遍存在子女升学、参军及人口死亡，村民外出打工、经商等人口流动现象，所以农村存在空闲宅基地。这些空闲宅基地的存在，将导致宅基地资源浪费，土地占地、空心村等不合理现象。农村空闲宅基地不断扩大，不仅浪费了有限的国土资源，加剧了人多地少的矛盾，而且给社会增添了不安定因素。因此，需要对农村空闲宅基地进行合理开发。农民在申请建房时，应将原有宅基地交由集体统一支配使用，以旧换新。对收归集体的旧宅基地，结合地形、位置、土质等实际情况，或用于批给其他农户，做宅基地建新房；或进行复耕，发展农作物。这样既体现了宅基地归集体所有、农户使用的原则，又可充分挖掘土地利用潜力，达到节约土地的目的。? （三）城镇居民在农村购置宅基地问题??? 根据法律制度的理念，农村宅基地与农村集体经济组织成员的资格是联系在一起的，在一定程度上具有福利和社会保障的功能。当前，由于自然环境、成本等因素，城镇居民在农村购置宅基地、违法建造住宅、侵占耕地的案例时有发生。 对于城市居民在农村购置宅基地的情况，要对其讲清