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充分认识用编审批重要性 　　编制使用审批是机构编制部门的一项重要职能。加强编制使用的审批，从源头上防止人员膨胀。新形势下，随着行政管理体制改革的不断深化和机构编制管理工作的科学发展，用编审批这一职能也要在实践中不断加强，为机构编制管理工作的科学化、规范化、制度化打下坚实的基础。 　　一、强化用编审批必须进一步统一思想、形成共识 　　用编审批作为机构编制部门对机关事业单位人员“进口”把关的重要手段，是职责所在、管理之需、形势使然，必须进一步统一思想、形成共识。 　　强化用编审批是落实中央严格控制机构编制的必然要求。党的十八大报告明确提出，要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”，对机构编制管理工作提出了新的更高的要求，而在机构编制管理中，人员编制管理是重中之重，是降低行政成本绕不过的坎。党中央、国务院对严格机构编制管理高度重视，2011年《关于严格控制机构编制的通知》（厅字[2011]22号）就加强机构编制管理提出了“四个严禁”要求；李克强总理在十二届人大闭幕后回答记者提问时，对从严控制财政供养人员也提出明确要求。落实中央这一系列指示精神，实现对财政供养人员只减不增的目标，要求机构编制部门必须进一步强化用编审批意识，牢牢把住用编审批这一源头。 　　强化用编审批是从宏观上优化人员配置的重要手段。机构编制工作既关系上层建筑，还关系经济基础，这种综合管理的特征，要求机构编制部门既要研究行政管理体制改革，为促进科学发展提供体制机制的服务。同时，又要在机构编制管理中，根据各个部门的编制空额情况，制定公务员招考、事业单位招聘、引进高层次人才等用编计划，有效满足一些重要领域尤其是文教卫生、科研院所对高层次急需人才的需要，服务于事业发展，服务于人才战略。从另一方面来说，编办既是党委工作部门，又是政府工作部门，列党委机构序列，这种新的体制，更有利于机构编制部门行使用编审批职能，从宏观上把握编制使用的方向，特别是对一些职能弱化的事业单位，不再审批用编计划，有利于促进事业单位的分类改革。 　　强化用编审批???实施编制精细化管理的内在要求。精细化是机构编制管理的必然方向，实名制管理是精细管理的必然选择。中央编办等四部门早在2009年就出台了加快推进机构编制实名制管理工作的意见，通过对在职在编人员的实名制管理，能有效遏制混用编制、超编进人、超职数配备领导干部和“吃空饷”等违规违纪现象的发生。落实实名制管理要求，实现机构编制的精细化管理，需要机构编制部门抓好用编审批，不断强化前置审批功能，这样做可以达到两个控制的目的。其一，从用编总量上来说，能使本级的年度用编计划数控制在上级业务部门核定的范围内，实现财政供养人员只减不增的目标；其二，从具体部门或行业来说，有利于从源头上控制人员结构，达到结构比例的最优化。仅以全日制中小学为例，中小学教职工中包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员，省里规定，学校教职工总编制中专任教师所占比例，普通中学一般不低于75%，小学一般不低于85%，确需配备职员、教学辅助人员的，其占教职工的比例高中不超过15%，初中不超过12%，小学不超过9%。对各类人员比例的把握，只有通过用编审批才能得到有效落实，否则就会落空或流于形式。 　　二、强化用编审批必须进一步消除误区、正确看待 　　目前，由于编办管理体制的调整，一些部门对用编审批管理存在着一些误区，主要体现在以下几个方面：用编需不需要审批？由谁审批？使用空余编制还要不要机构编制部门再进行审批？机构编制部门对编制管得过紧过细，是否有利于事业发展？还有，上级明确规定，机构编制、组织、人社、财政等相关部门要在实际工作中，各司其职，密切配合，但由于机构编制部门独立设置不久，有的部门对各司其职的理解上存在误区，尤其是对中编办等四部门联合下发的关于加快推进实名制管理的通知中，有关落实实名制管理职责划分的理解上产生歧义，致使有些地方的相关部门协调配合不够畅通，合力作用发挥地不够好，在用编审批、人员配备、经费落实等环节出现部门分割的现象，如不迅速扭转，不利于从严控制机构编制，不利于机构编制部门的履职尽责，也不利于形成工作合力。 　　机构编制部门管理体制的调整，本身是改革的产物，也体现出中央对机构编制工作的进一步加强。改革，必然涉及到部门职能、利益的调整、再分配，这是改革过程中必然遇到的问题。出现一些暂时的分歧是正常现象，但只要从巩固党的执政基础的高度，从推进经济社会科学发展的高度，从贯彻落实十八大精神和有关规定的高度来分析认识，就能够消除误区，科学看待，统一认识。 　　三、强化用编审批必须进一步健全机制、形成合力 　　作为编制使用管理的职能部门，机构编制部门要进一步明确职能定位，切实增强部门自信，在管理手段、服务理念上不断创新，进一步强化用编审批，促进编制使用管理的制