对学习型社会建设中政府购买教育服务几个基本问题思考.docVIP

对学习型社会建设中政府购买教育服务几个基本问题思考 　　摘要： 在学习型社会建设过程中，政府要根据财力的扩充情况，通过购买教育服务，向社会公众提供优质、高效、可选择的教育服务，以实现向服务型政府的转变和满足社会公众日益增长的教育需求。 　　Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service. 　　关键词： 学习型社会；政府购买教育服务；基本问题 　　Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems 　　中图分类号：G729 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0272-02 　　0 引言 　　在学习型社会建设进程中，要满足社会公众日益增长的多元化、多层次、个性化的教育需求，政府除了通过直接生产提供教育服务外，更多的是采取购买教育服务的方式。政府购买教育服务目标的实现，需要相关理论的支撑和引导，因此有必要深入思考政府购买教育服务的理论依据、必要性、可行性、涵义、要素及范围等基本问题。 　　1 学习型社会建设中政府购买教育服务的理论依据 　　①服务型政府理论。根据服务型政府理论，政府有必要在公共服务领域引入市场竞争机制，除了通过直接生产提供公共服务外，还可以购买市场组织（企业）、社会组织（非营利性中介组织）提供的公共服务。②政府经济学理论。根据政府经济学理论，通过把市场竞争机制引入生产和服务领域，政府可以选择符合资质要求、成本最低、质量和效率最优的社会组织承接生产和服务任务。③治理理论。治理理论又称公共治理理论。该理论认为，在市场竞争环境下，由社会组织生产公共产品和提供公共服务，和政府通过直接生产提供公共服务相比，不仅可以降低政府成本，而且可以提高服务的质量和效率，更好地满足社会公众对公共产品和公共服务的需求。[1] ④马克思关于教育服务的论述。马克思认为教育服务具有使用价值和交换价值，和物质商品没有本质区别，是可以购买和交换的。[2]要实现教育服务的购买，必须将??场竞争机制引入教育领域，形成相应的社会环境即教育市场。 　　2 学习型社会建设中政府购买教育服务的必要性 　　①是转变政府职能，推进服务型政府建设的需要。在购买教育服务中，政府可以从一些繁琐的事务中解脱出来，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同时通过与社会组织通力合作，优势互补，可以更有效地提供公共服务，满足社会公众对教育服务的需求。②是降低购买成本，提高服务质量和效益的需要。在政府购买服务过程中，营利性组织需要通过降低运行成本获取利益，政府相应的成本也降低。同时政府可以通过竞争择优和运行过程中的契约管理、评估兑现等方法，确保所选择的社会组织的服务质量和效益。③是解决供求矛盾，满足社会公众教育需求的需要。要解决政府通过直接生产所能提供的教育产品和教育服务与社会公众日益增长的对优质、公平、多元化教育需求的矛盾，同时也为了充分利用社会多方资源，实现向服务型政府的转变，采用政府购买教育服务的方式是最佳选择。④是发挥教育中介组织作用，促进教育服务社会化的需要。通过制定相关政策，培育和支持教育中介组织发展，为教育中介组织承接教育服务创造良好平台与宽松环境，是转变政府职能，发挥教育中介组织作用的有力保障。同时又可以调动社会力量积极性，促进教育服务的社会化。 　　3 学习型社会建设中政府购买教育服务的可行性 　　①教育服务是一种可以购买的商品，但有其特殊性。从本质上看，教育服务不仅具有价值和使用价值，而且具有交换价值，和物质商品一样是可以购买的商品。[3]但教育服务是培养人的活动中所提供的服务，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府购买教育服务过程中，既要遵循市场规律，同时要认识到教育服务的特殊性，不能完全市场化。②我国政府现行的治理教育方式使教育服务可以购买。党的十七大将教育作为“以改善民生为重点的社会建设”的重要组成部分，确立了教育的非营利性、公共性、自治性等特征，明确了教育是政府的一种责任，是由包括社会力量在内共同参与，以满足公民教育诉求为目的的非营利性的公共事业。基于这种定位，我国的教育提供形成以政府为主导，社会、