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交叉与互动新型城镇化与义务教育均衡发展关系 　　摘要：以新型城镇化引领的“三化”协调发展道路是河南近年来探索出的经济社会发展道路。推动义务教育均衡发展是义务教育完全免费后的又一重大任务。研究河南新型城镇化与义务教育均衡发展的互动关系对推动河南“三化”协调发展具有重要意义。本文主要探讨河南新型城镇化与义务教育均衡发展的互动关系。 　　关键词：河南省 新型城镇化 义务教育均衡 互动关系 　　中图分类号：G522.3 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.046 　　城镇化、义务教育均衡都是近年来的社会关注的焦点，也是理论界研究的重大热点问题。城镇化进程是我国经济社会发展的重要社会背景，义务教育均衡是在此背景下统筹城乡发展的重要举措。2005年以来，我国在实现义务教育免费的基础上提出推进义务教育均衡发展的战略任务，与2009年后河南在城镇化与新农村建设的基础上提出的新型城镇化道路相互交叉，成为统筹城乡发展的两大重要举措。研究二者之间的互动关系，对河南经济社会发展具有重要的战略意义。 　　1 河南省新型城镇的内涵与现状 　　1.1 新型城镇化的内涵 　　城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集，是现代化的主要内容和重要表现形式。我国正处于工业化、城镇化的关键时期，城镇化迅速发展，城市数量大幅增加，城镇建设成效明显，城乡一体化发展取得了一定进展，城镇化成果逐步惠及广大农民。[1]来自国家统计局的数字显示，2011年末，我国城镇化率超过50%，达到51.27%，与2000年的36.2%相比提高了15个百分点，年均提高1.5%。2011年，我国城市人口数量首次超过农村人口，我国成为30年来城镇化率增速最快的国家之一。 　　我国的城镇化和其他发展中国家一样，都面临着经济社会发展不足以支撑超大规模城镇化的矛盾。城镇化质量不高，城镇化目标过高。有的省份提出城镇化率2011-2015年要从45%提高到54%，到2020年达到64%左右，要求城镇率每年提高2个百分点，远高于国家“十二五”期间年均0.8个百分点的规划目标。如果付诸实施将导致冒进城市化、过度城市化、虚假城市化，而且可能带来一系列社会、经济和环境问题[2]。与旧的城镇化不同，2009年以来，河南结合该省省情，逐步探索出了一条以新型城镇化引领的“三化”协调发展道路。 　　新型城市化主要“新”在以下两个方面：第一，与我国城乡分割体制下的城镇化不同，新型城镇化是以统筹城乡为目标，以农民转市民为基本途径，消除城乡二元，解决“三农”问题的城镇化；是以特大城市和城市群为核心，大中小城市与小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化；是与新型工业化、新型农业现代化有机结合、协调共进的城镇化。第二，与资源浪费、环境污染、交通拥堵、社会失调的城镇化不同，新型城镇化是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，经济高效、生态良好、宜业宜居、社会稳定、以人为本的城镇化。 　　1.2 河南省新型城镇化的现状 　　1.2.1 新型城镇化的发展道路逐步明晰，城镇化进程快速推进 　　2007年，河南省政府首次提出要走新型城镇化的发展道路。随后，在实践与理论两个方面对新型城镇化道路不断探索，逐步形成了一新型城镇化引领“三化”协调发展的共识。《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出，“加快新型城镇化，构建现代城镇体系”。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确要求，“积极推进城镇化，促进城乡一体化”。 　　2010年，河南省城镇体系规划编制完成。截止2010年底，河南城镇化率达38.8%，城镇人口达到3651万人；河南有城市38个，建成市区面积为2014平方公里，比上年增加101平方公里；河南省有省辖市17个、县级市21个（含省辖济源市）、88个县城、50个区和949个建制镇。[3] 　　1.2.2 城镇龙头作用逐步显现，新型农村社区建设亮点纷呈 　　2011年河南省开始推进城乡建设三年大提升行动计划，使城镇综合承载能力得到明显提升。人口及各种生产要素逐步向城镇集中，城镇经济快速增长，城镇龙头作用逐步显现。2010年，河南省17个省辖市（不包括济源市）的市区生产总值达到6572.48亿元，占全省生产总值的28.5%；一、二、三产业比例为4.2：51.7：44.1，明显优于全省14.1：57.3：28.6的产业机构；实际利用外资27.21亿元，占全省的43.6%[4]。 　　新型农村社区是新型城镇化的重要载体。2011年，河南省实施了中心镇和中心村（社区）“百千”建设试点工程，启动了100个中心村（社区）建设试点。各地结合经济社会发展实际，打造出了一个个成功的样本。如新乡市通过城镇化与新农村建设的“双轮驱动”带动了农民增收；鹤