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网络行政创新社会管理路径选择 　　在网络技术迅猛发展和广泛应用的今天，互联网因其快捷、广泛、低门槛等特点，已成为人民群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的快捷通道，也成为各级党委、政府了解民情、听取民意的重要渠道。与此相适应，各种形式的网络问政如雨后春笋般纷纷涌现，成为反映网络舆情、引导网络舆论的新方式、新平台。 　　近年来，郑州市也开始了对网络问政的积极探索，尤其是在2011年10月，依托中原网建立了“心通桥”网络问政全媒体平台，充分利用互联网平台属性和技术优势，积极探索“网络问政”向“网络行政”的转变，变“网络应对”为“网络运用”，变“积极解决网民诉求”为“积极发动网民投诉”，变“政府管理”为“社会管理”，进一步拓宽了党委、政府与群众间的沟通渠道，广泛发动群众积极参与社会管理和社会监督，不断提高各级社会管理部门的行政效能，尽量把问题发现在基层、解决在基层，使互联网真正成为了社会管理的有力工具和有效平台。 　　网络行政：管理方式的创新 　　随着社会生活节奏的逐步加快和城市化进程的快速推进，现实社会中的社区成为社会管理的基本细胞、基本单元。市民各类问题诉求的出现，关键就在于社会细胞组成形态已经发生根本变化，而社会管理仍然沿用原有的传统管理模式。 　　在“心通桥”上线运行之前，郑州市相继推出了ZZIC（郑州市信息中心）交办督办机制和网络舆情处置联席会议制度等一系列网络问政的制度措施，但随着网络问政的逐步深入，如何更深层次地发挥互联网的平台属性和技术优势，进一步开发利用新兴媒体的互动特性，使之参与乃至融入到社会管理，逐步使网络问政脱离“问”的层面，演化为一种更为高效的社会管理手段，步入网络行政阶段，已经成为摆在我们面前的一项新课题。 　　如果能够建立一个与现实社会管理模式高度契合的网络平台，使各级管理部门都成为网络问政主体，群众就可以通过平台就近找到具体负责问题处置的管理部门，各级管理部门也能直接找到需要解决的问题并及时处理，尽可能在基层层面解决社会问题，基层解决不了的问题再移交上一级管理??门处理，实现自下而上的管理。这样将实现网络问政自上而下和自下而上的有机结合，使之成为一个闭环系统，更为完善和合理，达到“统一领导、分级负责、强化监督”的效果，成为一种日常化的社会管理运行机制。此外，通过建设网络问政全媒体平台，还可以激发更多网民参与社会管理的积极性，更好地畅通社情民意沟通渠道。 　　中原网作为郑州市委、市政府的宣传主阵地和舆论喉舌，肩负着联系本地网民、引领外地网民的重任。由于发展较晚，在2011年之前，中原网整体社会影响力较小。作为地方新闻网站直接面向市场，如果不能很快找到成熟的盈利模式，不要说完成肩负的社会责任，连最基本的生存都会成为问题。地方新闻网站与商业网站相比有政府资源的优势，与中央重点新闻网站相比又有本地化和接近基层目标群体的优势，如何利用这些优势错位发展，成为中原网需要重点考虑的问题。 　　郑州市委、市政府经过调研认为，中原网本身就肩负有社会管理的职责，只要不局限于媒体属性，充分发挥平台属性，包括社会管理平台和社会服务平台的属性，就一定能够异军突起。通过搭建网络问政全媒体平台，中原网可以有效整合各个社会管理部门的行政资源，实现与网民间的良性互动，不断提高中原网的影响力。同时，中原网可以借助网络行政工作，很快黏住目标群体并实现细分，从而通过有效开发社区广告、提供信息服务、推进区域化电子商务、开办网上商城、策划组织活动、开展社会调查等多种形式，实现中原网的多渠道盈利。此外，通过开展网络行政，中原网还可以找到更多的第一手新闻素材，实现本地化新闻在数量和质量上的大跨越，使媒体属性得以充分发挥。 　　参照现实社会管理中的条块设置，中原网“心通桥”在网上打造一个与之相对应的分层次的网络社会管理平台，从市到县（市）区，再到乡（镇）办事处，最后到社区，每个社会管理部门都有一个子平台，在每个子平台上都开设有“问题反映版块”和“公告版块”。这些子平台统一后台程序和数据库，上下层之间、同一层次之间相互连接而又相对独立，利用互联网的超链接、自动聚合功能和交互性、延时性等特点，畅通沟通渠道，实现上情下达和下情上达。同时，每个社区子平台上还分别开设“论坛版块”，以增强区域内网民互动交流，同时也实现各级管理部门对本区域网民心理的掌控和细分。 　　为保障“心通桥”顺利运转和切实管用，中共郑州市委宣传部专门印发了《郑州市网络问政全媒体平台暂行管理办法》，对平台的基本构成、操作办法和考核细则都进行了明确规定，要求各级社会管理部门必须严格遵守“4小时（工作时间）回复制度”， 及时主动处置并回复网民在“心通桥”上提出的涉及本地本单位职责范围内的问题，对本级无法解决或需要落实到下一级处理的网民诉求，必须在4小时（工作时间）内及时“上