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美英两国城市规划管理制度模式比较与启示 　　摘 要：美国、英国这两个国家在不同的政治、社会、经济体制下，形成了各具代表性的城市规划管理制度模式，其政府管理的影响力、地方行财政制度、市民社会环境等制度背景，以及规划管理的法律体系、行政体系、规划体系和实施机制等方面，都具有各自鲜明的特点和代表性。以美国、英国为主要研究对象，通过分析比较两国城市规划管理制度模式的特点和差异，探讨国外经验对我国社会转型期城市规划管理制度建设的启示和借鉴意义。 　　关键词：城市规划管理；制度；比较研究 　　中图分类号：C912.8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2014）-01-61-（7） 　　随着经济全球化、市场化、城市化的快速发展，处在竞争最前沿的大城市面临着日益复杂的环境变化和巨大的发展压力。城市规划管理作为政府进行城市管理的重要手段之一，通过对各类城市开发活动的控制和引导，发挥对土地、空间等资源的市场分配机制的干预作用，从而起到促进社会资源公平分配、协调城市发展的作用。在社会转型期的背景下，计划经济体制下城市规划管理中利益一元化的主客体关系发生了明显的变化，政府与企业、社会之间，乃至不同政府部门和管理层级的各类管理主体之间对于利益的追求和目标的认识并不总是一致；随着土地、空间、住宅等资源分配日益市场化和个人产权意识的不断提高，建立在行政权力本位基础上的传统的规划管理体制已经难以适应社会经济多元化发展的需求，从而导致了宏观规划失控、微观管理失灵等种种矛盾和问题日益突出。这也意味着，在利益关系多元化复杂化的背景下，传统的城市规划管理体制的价值理念、制度体系和技术手段必须进行调整，新的价值取向和制度模式的逐步确立更需要通过政府、社会、企业的主体间有效互动，建立在全社会各阶层的广泛认可和共识基础之上。因此，探索建立适合中国国情和城市化发展要求的城市规划管理制度，已经成为公共管理学领域日益关注的重要课题。 　　作为社会治理和经济建设的重要手段和工具，在城市规划管理制度的形成和发展过程中，规划管理的基本理念、制度框架以及政策目标和手段的建立，无疑会受到来自政治制度、经济发展、社会结构与社会环境等一系列因素的重要影响，和经济社会发展政策的目标设定相联系。从政治制度的基本特征来看，民主政治的基本模式、行政管理的系统特征、地方行政的基本框架、政府间关系和职责划分、财政税收制度的结构特征等因素，都会对城市规划管理构成本质性的制约条件，对规划管理理念的形成和制度框架的建立产生根本影响。从经济发展的阶段特征来看，经济发展模式、产业结构的转型、经济景气状况和产业政策等因素会对城市规划管理的环境条件形成极大的冲击，从不同的角度对规划管理政策目标的建立和政策手段的选择产生重大影响；从社会结构和社会环境的角度来看，市民社会的形成和成熟、地方治理的社会环境、社会结构的转型等因素既影响着城市规划管理的基础条件，同时也引领着规划管理制度变革的基本方向。 　　西方发达国家自工业化和城市化初期开始，在经过了不同的经济社会发展阶段背景下的理论探讨和实践积累基础上，逐步建立了较为成熟、而又各具特色的城市规划管理制度，在基本价值取向、规划管理体制特征、规划技术手段的体系结构、公众参与和社会监督机制等制度内容和实施运行机制等方面，都具有各自鲜明的特点。各国在不同制度环境条件下形成的不同制度模式及其在不同的经济社会发展阶段中管理理念、方法、运作机制的调整和转变，其理论和实践经验为研究中国城市规划管理制度模式的发展方向、手段和途径提供了极好的参照指标和借鉴对象。因此，分析研究西方发达国家规划管理制度的发展历程，总结其具有代表性的制度模式和运行机制，对于分析、研究中国现阶段城市规划管理中面临的重大制度性和政策性问题具有极为重要的借鉴意义和参考价值，有助于为研究中国城市规划管理制度和有效的运行机制提供重要的理论依据和实践基础。 　　本文以美国、英国为主要研究对象，把握两国不同的政治体制、地方行财政制度和社会环境等制度背景因素的影响，通过对规划管理的法律体系、行政体系、规划体系和实施机制等四个方面的分析，总结美英两国城市规划管理制度模式的特点和差异，分析城市规划管理的制度及其运行中不同的经济、社会、制度、技术等因素的相互影响，探讨国外经验对我国社会转型期城市规划管理制度建设的启示和借鉴意义。 　　1 制度背景 　　在美国，作为政府城市治理责任的重要内容，规划管理的行政行为和权限首先受到议会和司法机构的监督和制约。在地方自治的制度框架下，以州为单位的地方政府拥有独立的立法、行政和司法的权利，在城市规划管理中各地方的法律制度和管理方式、标准也根据地方各自的条件而决定，联邦政府对城市规划管理的指导和干预十分有限和间接。在地方财政制度方面，美国实行中央和地方对等的分税