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试析代建人激励与约束 　　摘要： 项目实行代建制是我国政府投资项目管理领域的重大举措，针对代建制中存在的问题，分析代建制的关系，阐述激励与约束的定义，总结出代建人激励与约束的一个过程、两个方面、三个层次的设计原则。 　　Abstract： The implemention of agent-construction system for project is a major step in the field of government investment project management. Aiming at the problems existing in the agent-construction system， the paper analyzes the relationship of agent-construction system， expounds the definition of incentive and constraint， sums up the design principle of incentive and constraint of construction agent： one process， two aspects， three levels. 　　关键词： 代建人；激励；约束 　　Key words： construction agent；incentive；constraint 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0080-04 　　0 引言 　　随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由原“投、建、管、用”四位一体的行政委托模式转向“投、建、管、用”职能分离的市场委托模式。国务院《关于投资体制改革的决定》标志着代建制在全国的推行，如何实现对代建人的激励与约束，让政府业主“放手又放心”地将政府投资项目委托给代建人，让代建人“花别人的钱如同花自己的钱”成了新的研究课题。 　　1 现状 　　在传统的项目管理模式下，政府投资项目以政府为主导，政府部门安排设计、施工，项目的决策权、管理权等均集中于政府相关部门，形成了“投资、建设、管理、使用”四位一体现象，政府参与实施的同时，又负责监督，往往导致两个方面均效果不佳。基于此，2004年7月国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）对非经营性政府投资项目，提出加快实行“代建制”，即通过招标等方式，选择确定专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，并严格控制项目质量、工期和投资，竣工验收后移交给相关使用单位。 　　代建制的推进，其本质就是改变原有的行政代理模式的缺陷，将政府项目管理职能定位于决策与监督，实施由代建单位完成。一些地方政府如深圳、珠海、上海、厦门、宁波、江苏、北京等地陆续出台了相???政府投资项目代建制管理规定，并在政府投资项目中予以试用，取得了一些积极的成果，初步实现了提高工程质量、控制建设投资、遏制腐败的立法初衷。由于政府投资项目建设体制的调整，项目代建单位的参与，增加了项目管理的层级。根据沙凯逊项目管理的4C模型①，代建制项目的结构模型可以抽象为如图1模型。 　　从上述的模型中，代建单位处于项目管理的核心，其作用发挥直接影响到项目目标的实现。但代建制作为一种新生事物，在我国尚处于起步阶段，推进过程中上存在理论上的困惑，制度上的欠缺，操作中的困难②。相关理论研究尚处在初步阶段，工程实践中仍存在许多不足。尤其是对代建人的激励与约束机制的设计仍有待理论与实践的进一步探索。 　　目前代建单位“低、重、虚”现象普遍，即：代建收费低、违约责任重，结余奖励虚，导致积极性不足。代建费收费较低，一般在项目总投资的1～1.5%，基本已成普遍现象。过低的取费标准会对代建市场的发展产生不良的影响，不利于代建单位的培育和健康成长③。 　　同时业主单位为了降低其自身的风险，往往利用其买家优势，把大量本应属于业主的风险转移给代建单位。而投资结余分成理论与实践中均难以界定，结余分成往往成了代建单位的一厢情愿。 　　目前我国各地代建制管理模式均缺乏有效的激励与约束机制，代建单位的作用无法充分发挥，而大多数的项目管理公司也没有把代建业务作为公司的主营业务。 　　2 代建制关系分析 　　我国传统的政府投资项目治理模式实际是一种政府内部委托的代理关系而形成的行政代理模式，容易导致投、管、建、用的“四位一体”和“项目法人缺位”的情况。其关系具体如图2。 　　严格意义上讲上述行政委托模式并不是真正意义上的代建制，政府投资项目实行代建制，应该是在市场代理模式下，通过招投标方式选择具有独立法人资格并拥有相应资质及专业人才的代建单位负责项目建