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“政策市”广电样本解读 　　“政策市”原指利用政策来影响股票指数涨跌的一种经济现象，现正逐渐引申为一个经济学名词，主要是指在建立社会主义市场经济体系的实践中，各经济领域都奉行以行政力量为主导的市场化改革与发展模式。国内广电市场作为文化领域“政策市”的代表，则为中国式市场经济发展模式提供了独特的文化样本。无论体制改革、机制创新，还是业内外资源整合及产业发展，都是政策与市场共舞，双方互为条件与因素，在交互作用与制约之中达成某种高度默契，进而螺旋波浪式地推动了广电业改革与发展。 　　“政策+市场”：广电改革与发展的“双引擎” 　　所谓“政策+市场”，是指政策与市场两股力量，通过各自作用和交互作用推动中国广电的改革与发展。无论从经济学、社会学还是管理学角度来看，政策与市场都是两种截然不同的力量。主要体现在四个方面：一是操作主体不同。政策的主体是政府行政部门，我国广播影视政策的制定者是国家广电总局；市场的主体则是行业内的实体，即各级广电媒体和广播影视企业。二是本质特点不同。政策的本质是行政权力，具有威权性、强制性、一刀切等特点；市场的本质则是以利益为核心的市场行为，其特点具有自主性、原发性和逐利性。三是角度和内涵不同。政策是宏观层面的指令、规定和准则，即使被唤作“指导意见”也是不由分说必须执行的；市场则是微观操作层面的具体行为。四是表现形式不同。政策是有形的，通常外化为符号表达（文件、文本）的观念、思想和信息；市场是无形的，作为一切经营性活动的总和，通常具体化为竞争手段及场域。 　　那么，究竟是什么力量将政策与市场组合在一起，成为中国广电业改革与发展的“双引擎”？从我国广电业改革与发展的起点、沿革及现状来分析，主要有两个成因：一是由广电业的政治、经济双重属性决定的。改革开放以来，根据党和国家的工作重心转移及有关政策要求，广电部门及广电媒体顺应我国由计划经济向市场经济整体转型和步入现代社会的趋势和需求，其社会角色及职能属性发生了根本性转变，由原来单一的宣传单位转变为集公益性事业和经营性产业???一身，兼具政治与经济双重属性的新主体。广电业的市场化改革、产业化发展，就是在原有的“行政事业体”母板上添加和配置市场的各种插件，目的是将可经营性资源、资产逐步推向市场，以取得更大的经济效益和社会效益。但与其他经济领域的不同之处在于，广电传媒的宣传阵地和喉舌功能始终被摆在第一位，还承担了面向最广义大众和新农村的文化建设、信息服务等公共服务职能，播出、传输机构作为国家战略资源必须要掌控在党和政府的手中，这就从根本上决定了广电业不可能像其他竞争类行业那样100%市场化，从宏观体制到微观机制必然是“政策+市场”的二元结构模式。二是由广电业的管办体制结构模式决定的。改革之前及改革以来相当长一段时期内，各级广电一直是管办一体的体制，电台、电视台为同级广电部门的直属机构，一些地方同级广电局长兼台长（或集团总裁）的情况很普遍，许多基层广电中心（台）与行政部门都是一套机构、两块牌子。近年来，随着广电管理体制改革的深化，许多地方的文化、广电、新闻出版部门都实现了“三局合一”，各级广电基本实现了局台分离、管办分开，局、台、企的权责界限逐渐明晰。但是无论管办分离还是管办合一，广电行政部门与广电媒体都是构成广电行业的两大主体，“管”“办”的职能分工及各自运作分别与政策、市场呈一一对应关系，政策与市场构成了宏观和微观层面的两大推力，共同推动了广电事业建设、产业发展和改革深化，并形成了“一体两翼、双核驱动”的改革发展格局。 　　同时也应看到，政策与市场各自是一柄“双刃剑”，用到极限便会产生一些负面效应。主要体现在两个方面：一是从行政部门来看，制定政策往往会从部门利益和行业利益出发，存在揽权、扩权、过度用权和以权谋利的利益驱动，特别是在与相关行业竞争中常常祭出保护政策，以致破坏了公平、公正、机会均等、优胜劣汰的市场规则和正常的市场秩序，客观上也阻碍了广电产业与相关产业及整个国民经济的融合发展，有成为“孤岛经济”的趋向。二是从行业实体来看，处于各级行政区划内的各级广电媒体始终无法成为真正的市场主体，产生了浓重的行政权力崇拜和依赖情结，并影响到其参与业内外竞争时的市场心态和行为方式，往往会将本级行政权力资源和行业政策资源用到极致，导致了片面追求“眼球经济效益”的唯收视率、新闻娱乐化、娱乐低俗化、恶性竞争等超越法规、政策、道德界限的行为频繁发生。 　　“政策的市场”：偏正结构中的定义及被定义者 　　所谓“政策的市场”，是指以政策为主导的广电市场，或政策魔棒下的广电市场化改革与运营。很显然，“政策的市场”这一偏正式结构中，市场无疑是中心词，而作为修饰语的政策却有反客为主的意味。在这里，政策首先是一个意涵丰富的名词，即具有法律效力的硬性规定、原则和行为准则，也是某种哲学思想