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县域可持续发展规划基本类型与策略 　　摘要： 科学编制和实施县域可持续发展规划对于实现城乡统筹， 城乡空间有序与协调发展， 具有重要的实践意义。本文在阐释可持续发展规划宜注重的基本理念前提下， 归纳并总结了县域可持续发展规划的五种基本类型及其特征， 针对不同的类型提出了相应的发展思路与对策。 　　关键词： 县域； 可持续发展规划； 类型； 发展策略 　　中图分类号： F291.4文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）03-0042-07 　　一、 引言 　　区域可持续发展规划是以可持续发展的长远视角出发， 对一定时期内的区域发展的整体谋划与综合部署， 既要体现宏观的战略视野， 又要反映现实的可操作性需求。[1]国内外区域规划主要集中在宏、 中观的层面， 而微观层面的区域规划常是薄弱环节， 规划的“缺位”问题比较突出， 致使一些宏观和中观区域的发展战略与政策措施执行效果不佳。[2-3] 　　县域作为微观地理区域， 是我国古老而稳定的相对完整的基本地域单元和基层政治经济实体， 是整个国民经济和社会发展的基础层次， 在我国社会经济发展和区域城乡协调发展中扮演着重要的角色。[4-6]从空间层次上看， 县域虽属微观区域， 但却具有中宏观区域所拥有的区域要素， 也是城市与乡村的结合部； 对于行政层次而言， 县级行政区是基层政治实体， 是宏观管理与微观管理之间的结合部， 也是空间开发实践矛盾与冲突的集中地域单元。 　　由于我国县级行政单元普遍存在规划、 管理手段相对缺乏的状况， 县域空间的无序发展与生态环境恶化已成为普遍问题。因此， 科学编制和实施县域可持续发展规划对于实现城乡协调统筹， 强化县域空间的有序和集约发展， 具有重要的指导意义。不仅会起到承上启下、 联接城乡的作用， 而且符合国情， 在我国具有很强的应用价值。[2] 　　在我国， 不同县域的地理条件、 自然秉赋、 经济水平、 产业结构等千差万别。我国共有2000多个县（或县级行政区）， 县的平均面积约三千平方公里。人口稀少的西部， 县的面积一般较大。人烟稠密的东部， 县的面积约一千平方公里。县的平均人口约为四十五万， 差异很大。[7]由于不同类型的县域， 其人地关系会有不同的特点， 也存在不同的矛盾和问题， 即使在同一个县域内， 也存在明显的地域差异性和发展的非均衡性。同时， 在县域发展的不同时期与阶段， 其发展思路与目标也明显存在着较大的差异。 　　从现有文献来看， 对县域规划的探讨主要集中在两个层面： 其一是从规划实践剖析具体的县域发展目标方向与路径； [8-12]其二是从县域规划体系的完善和改革中探讨县域规划如何促进县域发展。[3， 6， 13-14]鲜见对县域发展规划进行持续性和系统性的研究， 陈烈等（2011）在长期理论联系实践的基础上， 系统地梳理了县域可持续发展规划的主要内容、 基本特点与规划方法等。[15]本文在阐释可持续发展规划宜注重的基本理念前提下， 归纳并总结了县域可持续发展规划的五种基本类型及其特征， 并针对不同的类型提出了相应的发展思路与对策。 　　二、 县域可持续发展规划宜关注的重要议题 　　县域可持续发展规划就是针对各种类型的县域空间发展问题， 以可持续发展的理念， 提出切合县域实际的发展思路和调控模式， 制订空间优化布局方案和相应的发展策略。[15]尽管由于县域经济发展条件和资源状况差异很大， 但发展的路径实际上并不复杂， 以往“面面俱到、 无所不包”的县域规划在实施过程中常常无从下手， [9]因此因地制宜， 认清县域形势， 注重县域面临的关键性问题， 制订有针对性的发展思路与规划模式就显得极为关键。 　　（一）区域着手， 强化分工与协调 　　县域发展与相邻区域的经济社会发展的关系密切。县域可持续发展规划要从大区域发展态势分析着手， 不仅要根据县域范围内的实际情况， 还要充分体现上层次规划的战略意图， 充分兼顾与相邻区域经济社会发展的联系， 特别是在资源整合和合理配置方而， 必须强化与相邻区域相关规划之间的衔接协调， 这是保障规划科学合理的必要条件。[3] 　　对于我国众多的县区， 发展很不平衡， 同一地域内部也存在较大的发展差别， 根据比较优势理论， 各县域都有自身的比较优势， 可运用区域分析方法， 寻求在大区域产业发展中的分工与定位， 做大做强特色产业， 形成专业化的发展特色与优势。所谓“一县一特”、 “一镇一品”， 都强调“特色就是优势”。每个县域只有找到自己的特色并发挥比较优势， 才能在大区域分工与协调中， 发挥主动性和能动性。 　　（二）历时分析， 识别发展阶段性 　　可持续发展作为一种战略理念和指导思想， 存在于不同类型区域和同一区域的不同发展阶段。县域发展在本质上是一个经济现象。县