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城市,须崇尚包容并蓄可持续发展 　　导读：城市是依照已有城市结构规划发展的，其基础设施和环境面貌随着时代发展会变成城市发展的制约性因素，因此调适城市环境与构筑城市新貌有着盘根错节的内在联系，而功能定位的再确立则是城市化可续发展的先导。敞开创意思想的头脑风暴式的激发灵感的学术论坛研讨，将有力地促进城市的健康发展，改善投资环境，调整产业结构，合理集约配置城市资源，提高城市的综合承载能力，使城市发展步入可持续、低碳、绿色的良性轨道。 　　2012年8月11日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、北京大学国家发展研究院、财讯传媒集团联合主办的“2012中国城市发展论坛”，在河北省张家口市崇礼县成功举行，本届论坛的主题是“都市圈与中小城市的发展”。来自全国的百余位嘉宾、学者参加了论坛，并就“城镇化进程中的环首都经济圈问题”、“城镇化进程中的都市圈现象”、“都市圈中小城市的功能与定位”、“都市圈中小城市的投资前景和金融支持”、“都市圈城市资源合理配置的机制”等议题展开了颇具创意的头脑风暴式的激发灵感的学术探讨。 　　本届论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁主持，河北省副省长宋恩华、财讯传媒集团执行董事兼总裁戴小京、北京大学国家发展研究院院长周其仁分别致词。他们认为，城市的可持续发展贵在包容并蓄，这需要来自方方面面的利益攸关者充分的利益表达、冲突、沟通和妥协，需要充分的科学探索，也需要一系列广泛参与和吸纳。 　　本届论坛形式新颖，既有互动式的主题论坛，也有对话式的分论坛和圆桌会议，使议题在张弛有度的空间得到充分的研讨，也成为城市市长、知名企业家、资深媒体人、著名学者和重要部门官员共商城市发展大计的交流平台，其相互碰撞所激发的新思维、新构想，将有利于破解中国城市发展中的诸多热点、难点问题。 　　一、城市化进程中的都市圈发展 　　本届论坛的主题论坛分两个议题，分别就城市化进程中的都市圈发展问题进行互动式对话，力求多角度、多层次地对城市主体责权利的综合功能加以阐释。 　　有专家认为，城市的发展是依照已???城市的结构规划的，其基础设施和环境面貌会随着时代进步变成城市发展的制约性因素，因此，调适城市环境与构筑城市新貌有着复杂的内在联系，而功能定位的再确立则是城市化可续发展的先导。都市圈发展存在着“核”和“蛋清”的现象，都市圈的形成与发展要求有新的功能迅速与之配合，以使城市满足多样性的需求。 　　在关于“城镇化进程中的环首都经济圈问题”议题的对话中，北京大学国家发展研究院院长周其仁教授指出，都市圈发展的根基不是城市基础设施，也不是政府规划，而是“人往高处走”这个最大的微观基础，因此，在都市圈发展的过程中，政府要做的是顺应这个规律，尊重这个基础，想办法为人和相应资源的流动减少障碍，而不是跟这个规律作斗争。 　　在关于“城镇化进程中的都市圈现象”的议题研讨中，北京大学国家发展研究院教授宋国青强调，都市圈要“以人为本”，而不是为城市化而城市化，都市圈的背后有环境保护、社会分配、公平正义等一系列问题，而这些问题背后都是“人”。如果不“以人为本”，发展都市圈或GDP都未必是最佳选择。 　　二、都市圈形成中的中小城市发展 　　本届论坛有四个分论坛，分别就“都市圈中小城市的功能与定位”、“都市圈中小城市的投资前景和金融支持”、“都市圈城市资源合理配置的机制”、“都市圈中小城市绿色低碳智慧可持续之路”进行了对话式讨论。其中，两个与中小城市可持续发展相关的话题尤其令人关注。 　　（一）中小城市的资源定位 　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，在核心城市外围的中小城市，其发展必须制定明确的发展战略，进行包括目标、功能和形象的定位。这种定位的首要选择，就是好钢用在刀刃上。任何城市的发展都离不开各种资源的支撑，因为再大的城市其所掌控的资源都是有限的，应该把资源投入到更有效的经济活动中去。具体来说，对于整个城市，要看清楚其发展中的分工与协作，看清楚城市在其中能够担当什么角色，能够提供什么产品、什么服务，然后结合自身产品的特点，去满足经济活动，包括生产、消费、服务。有一个基本经验，即对于大都市地区，首先要识别所在城市的空间尺度，在都市圈研究的时候，应根据其离核心城市的距离，做特做优、扬长避短、融入区域，这是中小城市定位中应予以充分考虑的。 　　罗兰贝格高级合伙人丁杰认为，很多城市特色产业规划难做，因为每一个地方提出的要求几乎都是把国家的几大战略融合进去，这是当前城市发展中遇到的共同问题。如一些地方官员考虑产业、财务比较积极，但城市是为人的活动而建造的，因此城市最核心的要素是人，不管是当地居民还是外来游客，而地方官员往往对此考虑较少，他们都喜欢追求当下热门的产业。一个城市要发展，搞一些产业无可厚非，但必须努力使要素集聚更加综合、专业服务更加细致、高新技术更