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美丽中国视域下生态文明理念推动产业结构调整路径思考 　　党的十八大报告指出：必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。以生态文明理念调整产业结构，是一项全面、复杂、系统的综合工程，必须自觉遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，把生态文明理念体现在经济工作的指导思想和宏观决策中，让环境保护和生态建设进入综合决策，坚持在发展中保护生态环境，在生态环境保护中推进经济社会发展。 　　一、调整优化决策结构，建立生态与经济相结合的决策机制 　　生态文明作为一种理想的发展模式，在其建设中要突出生态管理体制机制的创新。 　　一是要完善生态与经济协调发展的综合决策机制。各级环保部门要参与各级政府的经济结构调整、国土资源开发、城市发展、区域开发等重大规划编制工作，制订并试行对重大调产规划、发展规划和涉及重大经济技术政策在审批前的环境影响评价制度，使综合决策做到规范化、制度化。对环境可能带来重大影响的建设项目，在审批前应召开听政会，邀请公众参与决策。 　　二是开展区域环境影响动态评价工作。要根据国家的大气污染防治法、水污染防治法等法律规定，依据本地的实际情况，研究与之相配套的实施条例，使总量控制计划有技术规范和法律依据。逐步推进环境资源与经济综合核算工作，确定各地区不同时期的环境资源容量、环境承载能力和对经济发展的支持能力，从不断提高区域可持续发展能力角度分阶段提出区域污染排放控制总量计划，为区域经济结构调整中选择技术、确定结构调整方向提供科学依据。 　　三是开展功能区划分工作。分区域制订环境保护、生态建设和区域发展规划，根据功能区环境质量标准制订产业布局、产业结构调整、优势主导产业培育计划，因地制宜地制订不同区域的循环产业、生态保护区、清洁城市、农村环境保护、矿区综合治理等发展计划。 　　四是理顺管理体制。建立会审、会签、会批和统一办证制度，完善部门协调机制。加强部门联席会议作用，协调解决重大经济建设决策和重大环境问题，审议重大决策，确保经济技术政策、产业结构调整政策与环保法规政策的协调。 　　五是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。 　　二、调整优化配置结构，引入市场机制提高环境资源配置效益 　　国外发达国家的成功经验证明，市场配置环境资源，可达到以最低费用实现污染控制的目标。为了减少行政手段配置环境资源导致的资源利用效益低下、资源闲置等不经济的弊端，要引入市场竞争机制。 　　一是要提高环境配置效益，为低污染、高收益企业扩大产业规模提供一条扩大环境资源使用权的途径，促使排污权向单位环境损耗产出效益高的企业集中，从而引导产业结构调整向高加工度、高附加值、高收益和低污染产业方向倾斜。 　　二是要抑制高污染、高能耗、低收益企业排污，推动这些企业技术改造和结构调整的进程。要从环境资源管理、污染控制和排污治理、环境装备、环保技术服务、洁净产品生产、环境保护设施运营等全方位开拓环境保护产业的发展，要根据实际情况，把环境检测产品、燃气锅炉和炉具、煤矸石建材、汽车尾气治理产品、甲醇汽车、环保药剂、环保材料和有机食品生产及加工作为环境保护产品发展的重点，把城镇污水、垃圾处理作为环保设施建设的重点。要在环境保护公共设施的建设和运营中引入市场机制，调动民间资产和外资进入环境保护领域。 　　三是要提高环境承载能力。要改善环境质量、遏制生态环境恶化趋势、提高环境自净能力，推动结构调整进程的促进和发展。 　　三、调整优化经济结构，促进循环经济发展与环境的和谐 　　循环经济是把物质、能量进行梯次和闭路循环使用，在环境方面表现为污染低排放，甚至零排放的一种经济运行模式。也就是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体，运用生态学规律指导人类利用自然资源和环境容量，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新型的经济发展模式。 　　发展循环经济，一是要研究制定建设生态规划方案。要用良性循环经济的理念推进结构调整和经济社会的可持续发展，研究制定建设生态规划方案，积极推进循环型经济、循环型城市、循环型社会建设，努力改善环境，不断增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐发展，促进环境与经济的协调发展；二是要引导企业调整产业结构方向，改变单纯依赖资源优势发展经济的模式；三是要以产业生产过程中的资源（包括废弃资源）流动为主线，研究如何利用高新技术、企业群集、关联产业互动等途径，把炼焦炉、冶金炉煤气利用与城市居民燃气改造结合起来，把煤矸石、废气、废水综合利用与工业小区生态型工业体系建设结合起来，使环境保护产