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以科学发展引领有效政府治理 　　【内容提要】 政府治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要组成部分。与政府管理相比，政府治理有着参与主体多元化，体制的多样化，机制的法制化，信息公开透明化，绩效考核科学化等特点。积极推进有效的政府治理，要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高政府治理能力之文化自觉精神。 　　【关键词】 政府治理 社会治理 综合治理 科学发展 　　【基金项目】 本文是2012年度河南省哲学社会科学规划项目（项目批准号：2012BZZ007）的阶段性成果。 　　【作者简介】 董立人，中共河南省委党校公共管理部副主任，博士。 　　【中图分类号】 D033.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）02-0023-04 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中强调指出：“全??深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在“加快转变政府职能”方面强调提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是在党的重要文献中首次使用“政府治理”的概念，从政府管理走向政府治理，是我们党治国理政的巨大进步。这也充分表明在世情国情党情社情发生深刻变化的背景下，我们党能够清醒地认识到我国全面深化改革所面临的严峻挑战，进一步明确了全面推进中国特色社会主义伟大事业的战略布局。 　　一、政府治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要组成部分 　　所谓政府治理能力主要是指有效推进一个国家经济社会快速均衡持续健康发展的能力。在多元治理时代的网络治理体系中，政府治理能力在治理国家事务和社会事务中所具有的潜在的或现实的能量，是政府治理质量和水平的综合反映。政府治理能力的主要构成要素可以从内容上来划分，可分为政府政治治理能力，经济治理能力，文化治理能力，社会治理能力，生态治理能力，综合治理能力等。在宏观层面上，主要是指现代政府在既定的国家法制体制内通过积极转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府等主要举措方面的驱动力。在中观层面上，主要是政府通过科学决策、民主决策、依法决策制定品质优良、积极有效的公共政策，能够不断满足广大人民群众日益增长的物质精神文化需求。最大可能地发掘资源、配置资源，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，以促进解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力能力。政府要理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而促进国家快速均衡持续健康发展的能力。在微观层面上，政府治理能力主要表现在政府部门相关执行者在执行过程中所体现出的优秀执行力、公信力、诚信力、包容力、廉洁力等能力。 　　推进国家治理体系和治理能力的现代化，提高政府治理能力和水平，客观上要求转变政府职能，优化政府组织结构，建立一个有聪明智慧的政府、一个有运筹帷幄能力的政府。就意味着要由原来管制型政府、官僚型政府、投资型政府向服务型政府、开放型政府、质量型政府、学习型政府、创新型政府转变，政府的权力要有清单，使权力在阳光下运行，在制度、法治思维框架内运行。政府治理能力体现的是一个国家、社会、人民等有机的统一整体，汇聚各方面智慧合力的力量。有效的政府治理必须更加注重治理的系统性、整体性、协同性。政府治理能力强弱、治理质量绩 　　效好坏，不仅关乎政府的合法性及调节经济社会的能力，在多维方面还影响着广大人民群众幸福指数、社会和谐稳定、民族团结、国家安全等质量和水平，最关键的是极大地影响着推进国家治理体系和治理能力的现代化进程。 　　二、政府治理理念的鲜明特征 　　从“政府管理”的概念上升到“政府治理”，是我党治国理政的重大理论创新。与政府管理相比，政府治理有着以下比较突出的特点： 　　（一）参与主体多元化，有利于治理的全面性 　　政府管理主要侧重于政府对国家经济社会等各项事务的主导，政府是管理活动合法权力的主要来源。传统政府管理是党和政府作为唯一的主体进行管理，而政府治理强调合法权力来源的多样性：政府治理参与的主体多元，在许多领域由政府与社会、企业、人民群众多主体转变，实现多主体多元合作治理。这种多主体参与式合作治理是政府与人民群众、与社会的一种新型有序的合作关系。政府要根据不同领域发展需要适度向社会放权，激发社会组织参与治理的活力，并给其积极参与治理的机会和空间，建立社会有序参与机制，要积极动员汇聚各方面的力量共同参与的