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试论区域经济一体化下政府间合作 　　内容摘要：区域经济一体化是当前地方政府追求经济社会发展的重要目标，区域经济发展对政府提出了更高要求，为顺应社会发展和地区经济发展的要求，区域内政府合作渐成共识，为推动中原经济区建设，区域内政府合作尤其必要且可行。 　　关键词：区域经济 中原经济区 政府合作 必要性 可行性 　　为适应国家总体经济战略发展需要，推动中原地区经济发展，河南省政府以科学发展观为指导，结合经济发展的现状，谋划中原经济区建设，提出了把中原经济区建设成为中国经济发展的增长极的战略构想。2011年中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域，国务院在《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，中原经济区在全国改革发展大局中具有重要战略地位。如何处理好中原经济区内各地方政府之间的关系显得尤为重要，政府合作是中原经济区政府关系必然的路径选择。 　　区域经济发展中政府合作的重要性 　　（一）区域经济一体化是各级政府发展经济的目标选择 　　在当前市场经济快速发展的情况下，市场是配置资源的基础性手段。区域内的资源总是向获得最大收益的地区流动，以达到利润最大化的收益目标。同时，区域内各地区不同的资源优势、地理环境、交通运输基础条件等的不同，使得地区有着不同的比较优势，区域内的资本、劳动力和信息资源等要素就会从较低收益的地区流向高收益的地区，这就使得市场空间由工业和城市聚集向地区聚集演变。这种区域的聚集演进逐步形成区域经济一体化。区域经济一体化就是指在一定的区域范围内，由地域上比较接近或地理文化比较接近的省区之间、省内各地区之间、城市之间，按照区域经济的总体目标，充分发挥本地优势，通过合理的地方分工，在区域内优化资源配置，提高资源利用率，推动区域经济协调发展，提高区域总体的经济效益，达到区域经济共同繁荣的动态目标。因此，区域经济一体化成为各级政府发展地区经济实现区域整体竞争力的必然选择。 　　（二）区域经济发展要求政府加强合作 　　从经济学和实践来看，“市场协调”和“政府协调”是推动区域经济发???的重要手段，其中市场协调是基础，政府协调是市场发挥作用的必要补充，以弥补市场失灵。因此，地方政府在区域经济发展起着举足轻重的作用。在一个区域内，地方政府在经济社会活动有着特殊的身份、地位、职能和行为，一方面作为政府，它是国家序列中的一个环节，另一方面作为所有者，又是地方经济的投资人和保护人（李文星，2002）。 　　因此，地方政府是区域内一个重要的市场行为主体，有着自身相对独立的经济利益。和其他市场主体一样，地方政府本身也具有经济人的属性，所谓经济人就是从利己出发从事经济活动的人，并且以谋取经济利益为唯一目的（亚当·斯密，1979），具有追求利益最大化、进行经济效益分析、交易自愿和双赢合作等特征。地方政府在经济社会发展中，也会根据经济收益进行分析，从追求地区经济利益的最大化和地方官员收益的最大化出发，开展政府管理行为。伴随地方政府追求地方利益的动机加强，地区发展中，会选择自己最优策略的发展模式，努力进入可获利的行业，最终使得区域内各地方政府在产业布局雷同、基础建设重复、人为地区封锁和市场分割时，出现了不利于区域全局发展的不良情况，同时在有限理性的影响下，导致“公用地灾难”的产生。为避免此类问题的出现，就需要区域内政府加强协商合作。 　　（三）区域经济发展中政府合作渐成共识 　　区域经济发展的实质是若干地方政府互相协作的结果，地方政府作为独立的利益主体，实现自身的最大化是参与、推动区域经济发展的前提和基础。但是，区域经济发展实践中，理想的状态并不存在，利益主体对自身利益最大化的关注，“经济人”的有限理性以及利益主体之间信息不对称等因素的影响，极有可能出现个体理性集体理想的矛盾导致利益主体之间合作的失败，出现所谓“市场失灵”的现象（刘东华等，2005）。为实现最大的经济利益，减少区域不必要的利益冲突，实现要素、资源的合理流动，优化资源额配置，提高资源开发的整体效率、增加相关区域共同利益，就需要地方政府进行沟通、对利益主体加以引导，在诸如区域产业结构调整、道路交通等基础设施的建设、区域环境的保护治理、文化旅游资源的开发、生态功能区的建设等方面扮演积极角色。近年来，随着我国区域经济发展，为实现互利双赢、多赢的区域发展目标，地方府际合作也随之加强，区域内政府合作逐渐达成共识。 　　中原经济区建设过程中政府合作的必要性 　　河南省政府提出了建设中原经济区战略构想，构建中原经济区，并将其打造成中部区域经济合作的新载体，构建一个集聚产业、资本、人气、政策的发展平台，进一步凸显河南的区位特点和优势，进一步明确发展的目标和定位，进一步推动河南融入全国发展的大格局，加快中原崛起、支撑中部崛起、完善全国区域发展格局（任俊英，2010）。