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我国国民收入分配格局：变化、原因及对策 国家发改委宏观经济研究院课题组　　2010-08-12 摘　要： 20世纪90年代以来，我国国民收入分配格局发生了巨大变化：企业所得增长较快，居民所得增长较慢，政府所得波动不大；再分配格局中，政府所得份额上升明显，企业在再分配格局中居于弱势地位，居民所得继续呈下降趋势。企业收入增速较快，是因为新世纪以来市场经济更加完善，促进了企业经营和创新活力的提升，以及出口导向型经济快速发展，带动了企业生产。政府收入过快，是因为房地产市场快速发展促进地方政府土地出让收入大幅增加，而制度外收入也有大幅提高。居民收入增长较慢，是因为居民收入来源单一，主要依靠财产性收入和工资收入，利率的逐渐调低以及产业结构以工业为主创造提升了资本有机构成，因而居民财产收入及工资收入增长都较慢。下一步，必须进一步规范收入体系，完善分配结构；限制行业垄断，规范收费行为；全力扩展居民收入来源，健全再分配调节功能。 关键词： 分配格局，收入体系，初次分配，再分配 　　目前，我国经济发展中面临很多突出问题，如国民收入不平衡，人力资本投入不足，土地开发冲动与调控目标相互矛盾，居民收入占GDP比重持续下降，从而制约了居民消费需求的扩大等。此外，由于市场秩序不规范、竞争条件不平等等原因，使得不少生产性企业效率低下，转而从事炒房、炒股等分配性努力，扭曲了资源配置格局和利益关系。这些问题的存在，已严重影响到我国经济的健康发展。 　　未来一段时期，经济转型是我国经济社会发展中的一条主线。而上述问题表明，只有理顺利益关系，优化利益结构，使增加社会真实财富的生产性努力成为经济主体的普遍行为，才能为经济转型打下坚实的基础。经济转型升级的关键在于利益结构的调整。 　　一、我国国民收入分配格局的变化趋势 　　国民收入创造出来后，经过初次分配和再分配形成政府、企业、居民的初次分配收入和可支配收入。相应地，国民收入分配格局可以划分为初次分配格局和再分配格局。 　　1、初次分配格局测算和变动趋势。根据初次分配格局测算公式，并对1995年以来资金流量表（实物交易）中数据进行调整，得出了主体初次分配格局的测算结果如下： 　　（1）从总量来看，政府、企业和居民初次分配收入都有大幅提高，企业份额增速最快，居民份额增速较慢。政府、企业和居民收入增速的不同导致主体间初次分配结构发生变化。 　　（2）从分配结构上看，上世纪90年代我国主体初次分配格局比较稳定，没有实质性变化；而进入本世纪以来，分配格局变化比较明显。 表l：主体初次分配格局测算结果（截取） 　　2、再分配格局测算和变动趋势。再分配格局是各收入主体掌握的真实可用的收入份额，能够最充分和准确地代表一个国家一定时期国民收入分配状况。我们认为，再分配格局测算中，有三种政府非预算收入值得认真考虑。一是制度外收入；二是地方政府的土地出让收入；三是农村非税收入。为了客观反映实际的分配状况，有必要对资金流量表中的各主体可支配收入作调整。对资金流量表中数据进行调整后，主要结论是： 　　（1）从总量上看，政府、企业和居民的可支配收入大幅提高，企业所得增速最快，居民所得增速较慢。 　　（2）主体再分配收入格局变化也呈现上世纪90年代变化缓慢而本世纪以来变化明显的特征。 　　（3）调整后的可支配收入与未调整的可支配收入相比，政府所得上升和企业所得下降对比明显，而居民所得变化不明显。 表2：主体在分配格局测算结果 　　二、我国国民收入主体分配格局总体变化规律的原因解释 　　通过前面分析可知，在上世纪90年代我国主体收入分配格局大体上是比较稳定的，本世纪以来才出现明显的变化，表现出政府所得份额上升明显，企业所得增速较快，居民所得增速较慢份额下降的特点。具体可以概括为三个趋势：一是初次分配企业增速较快；二是再分配向政府倾斜；三是居民所得份额逐渐下降。 　　1、初次分配企业增速较快的原因解释。在上世纪90年代大体上有两个因素影响着企业部门所得份额的变化。一是市场经济的建立和逐步完善，推动了多种所有制经济共同发展，特别是1992年邓小平南巡讲话以后的几年间，非公有制经济快速发展，再加上市场机制在配置资源、引导分配方面发挥越来越重要的作用，市场活力大幅提升，这就使企业收入所得份额保持上升势头。这是积极的因素。二是市场供求关系的变化，20世纪90年代初期的高速发展也产生了通货膨胀等不利因素，尤其是宏观经济中开始出现社会总供给大于总需求的矛盾，开始了新一轮的宏观经济治理整顿。以曾在20世纪80年代后期到90年代初期快速发展的乡镇企业为代表的各种非国有企业都陷入了“需求不足、市场不旺”的困境，相对紧缩的宏观产业政策，使得高负债运营的企业经营出现困难；再加上国有企业改革相对滞后，社会负担过重，这些都使企业所得份额下降。这是消极的因素。积极和消极这两种因