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关于加快永州市中心镇建设思考 　　【摘要】中心镇是推动城市化的重要途径，是县域经济发展的重要载体，是统筹城乡发展的重要手段，更是农民转移转化、产业集聚集约的重大战略，本文分析了当前永州中心镇建设存在的问题和困难，提出了加快永州市中心镇建设需完善规划、加大投入、产业集聚、人口集聚、体制创新等相应对策建议。 　　【关键词】中心镇建设；产业集聚；人口聚集 　　一、加快中心镇建设的意义 　　（一）加快中心镇建设是推动城市化的重要途径 　　中心镇作为城市化的前沿阵地，在推动城市化进程中起着举足轻重的纽带作用。将其中特色产业突出、人口负载大的中心镇培育成现代小城市，有望改变庞大的农村人口数量、城市人口少的状况，这不仅仅是小城镇转型升级的迫切需要，更是加快城市化进程的题中之意。 　　（二）加快中心镇建设是县域经济发展的重要载体 　　中心镇作为城乡联系的纽带和桥梁，由于其设有较全的服务设施，因此，具有组织本片区生产、流通和生活服务的职能，具有相当的辐射力和聚集力，因此是县域经济发展的一个重要基地或载体。 　　（三）加快中心镇建设是改善城乡发展不平衡的重要手段 　　中心镇建设，在改变城乡发展不平衡的现状中起着重要的战略结点作用，对于改变当前城乡发展不平衡的现状具有非常重要的作用。 　　（四）加快中心镇建设是农民转移转化、产业集聚集约的重大战略 　　中心城镇的建设，在一定程度上能够将当地的一部分农民从第一产业转移到发展起来需要用工的第二和第三产业，就近就业，一部分有能力的人会在中心镇落户安家，慢慢转化为城里人；把中心镇打造成当地农村产业集群发展和人口集中居住的新舞台，这将是现代经济发展对于产业集群和人口集聚的迫切需要。 　　二、永州市中心镇建设存在的问题和困难 　　永州现有建制镇108个，自“十一五”时期以来，纳入省级和市级培育的中心镇共有40余个，2012年我市共有20个乡镇被列为省级中心镇及特色镇。其中省级中心镇11个：东安县芦洪市镇、零陵区珠山镇、道县寿雁镇、江华县码市镇、冷水滩区普利桥镇（示范镇）、祁阳县白水镇、祁阳县黎家坪镇（示范镇）、江永县桃川镇、宁远县柏家坪镇、新田县枧头镇和蓝山县楠市镇；省级特色镇9个：祁阳县金洞镇、零陵区富家桥镇、东安县大庙口镇、双牌县江村镇、道县四马桥镇、江永县夏层铺镇、江华县大圩镇、宁远县九嶷山瑶族乡及蓝山县毛俊镇。目前，这20个中心镇及特色镇主要存在“三大问题”、“两大制约”：“三大问题”即“规模总体偏小、产业结构不合理、功能不够完善”；“两大制约”即建设资金和体制机制制约。 　　（一）规模总体偏小 　　我市20个中心镇和特色镇在城镇规模上存在以下问题：一是区域规模偏小。截止2010年底，永州市20个中心镇及特色镇建成区面积超过10平方公里的只有零陵珠山镇这1个中心镇，不满1平方公里的有12个中心镇。二是人口规模偏小。20个中心镇及特色镇建成区平均人口为6782人，达到5万人以上的没有一个，达到2万人以上的有1个，为零陵珠山镇；1万人以上的有5个，其中人口最少的江华县大圩镇仅为2356人。从经济集聚和辐射能力的要求看，中心镇镇区的人口规模要在5万人以上；从城镇公共基础设施配套经济性的要求看，则要达到10万人以上。因此，我市20个中心镇及特色镇现有的人口规模与有效满足服务业集聚和发展需要的人口规模最低5万的“门槛”还差距太大。由于我市多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，与城市的规模和功能相差悬殊，在中心镇居住的老百姓并不能得到更好的便利和好处，因而，导致了居住成本的增大，这在一定程度上又制约了中心镇人口的集聚。 　　（二）产业结构不合理 　　从产业结构看，永州市20个中心镇和特色镇产业结构总体还比较单一，第二产业和第三业比例不高，尤其是列入省级中心镇培育的11个中心镇，经济发展极不平衡，有的工业基础雄厚，有的工业基础却很薄弱。从产业层次看，整体水平偏低，第二产业普遍存在规模小、产品单一、科技含量不高，市场竞争力不强，距离“块带状”经济模型差距甚远等问题；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主，规模普遍较小且层次较低。从发展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低产出”的问题比较突出，即便工业基础较好的中心镇，如零陵珠山镇的锰矿产业，也存在深加工不够、附加值不高、产业链条不长等的问题。从吸纳劳动力看，产业结构不合理导致小城镇对农业增加值贡献小，吸纳剩余劳动力能力较弱，据统计，20个中心镇及特色镇第二产业与第三产业吸纳劳动力仅占乡镇从业人员的26.4%。以上因素大大制约了中心镇整体经济实力的增强，从而缺少足够的辐射力。 　　（三）功能不够完善 　　永州市中心镇由于历史欠账较多，基础设施建设投入少，明显滞后于经济发展水平和社会发展需求。如2012年我市2