认清大势 着力落实 以更大勇气和智慧深化改革.docVIP

认清大势 着力落实 以更大勇气和智慧深化改革 　　一、深化改革开放是一项紧迫而艰巨的重大任务 　　党的十八大之后，我国经济社会发展进入了一个新阶段，站在了新的历史起点上。习近平总书记深刻思考国家、民族的奋斗历史和前途命运，提出了中华民族伟大复兴的“中国梦”。李克强总理从促进经济转型的根本途径出发，要求着力提高经济增长的质量和效益，打造中国经济的“升级版”。可以说，当前我们处在新时期、新阶段，面临着新任务、新要求，推动和深化改革开放显得尤为紧迫而艰巨。 　　一方面，党中央、国务院对深化改革开放高度重视。党的十八大把改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路、作为推动党和国家事业发展的强大动力，提出了“两个全面”、“两个加快”的新要求。去年12月31日，习近平总书记主持中央政治局第二次集体学习，专题研究改革问题。5月6日，李克强总理主持召开第7次国务院常务会议，研究部署了今年深化经济体制改革重点工作。上周，国务院正式批转了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。与此同时，整个社会和广大民众也热切期盼改革，积极支持并投身于方方面面的改革之中。这些都是我们深化改革开放的有利条件和积极因素。 　　另一方面，深化改革开放的任务十分紧迫。大家都知道，2008年国际金融危机之后，全球经济进入大调整、大转型之中，我国也正处在经济转轨、社会转型进程中，我们既有难得的机遇，也面临着挑战和风险，需要抓住机遇、应对好挑战，及时化解风险，我们必须继续深化改革开放，加强制度供给，加快释放改革红利，在经济社会发展上再迈上一个新的台阶。 　　首先，促进经济转型、稳定经济增长迫切要求深化改革开放。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，举世瞩目。同时也要看到，我们也积累了不少问题，存在不少困难，尤其是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。经济社会发展对资源的需求、对环境的开发刚性上升，但资源供给和环境容量又是一种刚性制约，资源和环境的瓶颈制约进一步强化，传统的靠投资拉动、靠资源消耗的发展模式已经难以为继???对此大家都有共识。多年来，我们从要求转变增长方式到要求转变发展方式，但是效果不是特别明显，这固然有发展阶段的原因，但从根本上讲，与改革不到位是密切相关的。只有坚定不移地推进改革，才能破除传统增长模式赖以存在的体制机制和利益结构，才能推动经济发展摆脱原有的路径依赖、转向科学发展的轨道。 　　其次，保障改善民生、促进社会和谐迫切要求深化改革开放。近些年来，我们在保障民生上做了大量工作，但是解决基本民生问题的任务仍然相当繁重。目前，我国社会利益格局、社会组织形式、社会结构都在发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新的课题，不仅制约经济发展，而且也对社会稳定造成了影响。解决这些矛盾和问题，根本上要靠推进民生导向的社会改革，在基本养老、基本医疗、义务教育等主要方面逐步实现全覆盖。这不仅有利于解决民生问题，而且对促进经济持续健康发展和社会和谐稳定都至关重要。 　　第三，释放市场主体活力、促进公平公正迫切要求深化改革开放。公正是经济社会创造活力的源泉。只有获得公平竞争、平等发展的机会，市场主体的创造活力才能有效释放，社会主体的发展空间才能有效拓展。今年以来，我国经济增长总体比较平稳，但也存在下行的压力。在这种情况下，为市场主体营造公平竞争、平等发展的环境，比以往任何时候都更加重要。要处理好政府和市场的关系，最大限度减少政府对微观经济的行政干预，通过政府的简政放权来激发市场活力；要营造各种所有制经济公平竞争的环境，特别是要为非公有制经济发展创造良好的市场环境；要深化减贫、教育、就业、创业等方面的改革，在扩大横向流动的同时，增强纵向流动性，切实促进权利公平、机会公平、规则公平。 　　第四，提升开放水平、参与全球治理也迫切要求深化改革开放。在国际金融危机的影响下，当前世界经济处于缓慢复苏过程中，有三个方面的变化非常值得关注：一是全球能源资源版图在不断变化，二是全球投资贸易格局在不断变化，三是全球治理结构也在发生变化。如何有效应对这些变化，对我们来说是一个重大挑战。我国是全球最大的发展中国家，又是全球第二大经济体，应该积极主动在更高层次参与全球合作竞争。而且，国际社会对我国参与全球治理也有新的期待。这些都在倒逼改革的深化，同时，我们也更需要通过深化改革不断完善开放型经济体系，切实提高国际竞争力和参与全球治理的能力。 　　再一方面，推进改革开放必须攻坚克难。中央领导同志多次指出，改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。我们理解，主要有这样几个标志：一是改革越过了最初的“帕累托改进”阶段。各方面普遍受益和广为接受的改革措施越来越少，达成改革共识的难度进一步加大。二是改革面临着利益固化的现状。改革越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利