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西方农业保险模式对吉林省农业保险启示 　　【摘 要】我国是农业受自然灾害影响最大的国家之一，吉林省作为农业大省，由于长期以来采取分散经营的模式，农业生产单位抵御灾害的能力极低。作为西方典型的农业强国，美国、日本、法国以及印度在发展农业保险方面形成了诸多成功做法，值得我国学习借鉴，更值得吉林省学习。 　　【关键词】西方农业保险模式；风险转移；再保险 　　一、西方农业保险模式简介 　　西方农业保险开展的比较早，比较典型的有以下几个国家： 　　（一）美国农业保险模式——政府主导型模式 　　20世纪30年代美国开始试办农业保险，并以农作物保险为主要组成部分，由此习惯上称其农业保险为“农作物保险”。经过近80年若干次的实践探索与创新，美国农作物保险基本实现了由传统农作物保险向现代风险管理制度的历史性演变，其保险密度已高达70%左右。美国政府开展农作物保险的目的是建立农村经济“安全网”，提高国民整体福利水平。正基于此，美国政府对农作物保险的财政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。 　　（二）日本农业保险模式——政府支持型相互保险模式 　　日本农业生产分布较分散，但它却通过有效的农业保险政策稳定了农民收入，支持农民的贷款行为，并提高了全国的粮食产量。日本农业保险是采用“三级”制村民共济制度，同时建立共济基金作保障。政府不直接经营农业保险业务，但通过立法给予经济上、政策上的支持；经营的组织形式不是一般的商业性财产保险公司，而是在政府扶持下的不以盈利为目的的民间团体（如保险相互会社与农业共济组合联合会，后者接受前者的再保险业务）。这种模式的政策性很强，国家通过立法对主要的关系国计民生和对农民收人影响较大的农作物以及饲养动物实行法定保险。并通过立法明确政府在农业保险发展中的作用。 　　（三）法国农业保险模式——民办公助型模式 　　法国是一个农业比较发达的国家，也是农业保险起步较早、发展较快的国家之一。法国经营农业保险的成功经验有很多，如通过国家立法保护农业保险、政府为减轻农民的保费负担向农民提供很大比例（50%-80%）的保费补贴、向保险公司提供费用补贴与税收优惠政策等等。然而作者认为最值得中国借鉴的成功经验则是建立政府与社会共同联办的国家保险公司独立经营广义农业保险。1986年法国成立了农业互助保险集团公司，下设农业相互保险公司、非农业财产保险公司、农民寿险公司和农业再保险公司4个保险公司。该集团是将农业保险的经营范围由狭义农业保险扩大为广义农业保险并将其作为一个系统统一进行承保经营。经过近20年的实践证明这种经营方式不但实现了“以险养险”，而且增强了保险公司的经营能力，极大地促进了法国农业保险的发展。 　　（四）印度农业保险模式——政府重点选择性扶植模式 　　印度与中国具有相近的国情，如经济发展水平不高、农业生产力水平低、农民对农业保险的需求程度低等，所以印度举办农业保险的成功经验对中国也具有很大的启示作用。 　　1.财政支持是促进农业保险发展的原动力。印度于1961年就开始对其主要农作物如水稻、小麦等在部分地区进行了农业保险试验，但由于政府不提供财政支持试点没取得任何进展。直到1972年政府通过建立全国性保险机构直接组织和经营，并实行保险责任由中央政府与邦政府两级按比例分摊、经营管理费用全由国家负责之后，农业保险才得以迅速发展。 　　2.推行与国情相适宜的实施方式与承保范围。印度农业保险的实施方式是自愿保险与有条件的强制保险相结合。这里所说的有条件的强制保险是指进行生产性贷款的农户必须参加相关农业保险。由于开展农业保险市场环境不够成熟和政府的财力有限，印度农业保险的承保范围只限于关系到国计民生的主要农作物如水稻、小麦等和养殖业的主要牲畜如牛、马等。这样既可减少逆选择与道德风险发生概率又可集中国家财力保证农业稳定发展。 　　二、吉林省农业保险现状 　　近年来，农业保险在吉林省已经成为各级政府和相关部门工作的重点，并且引起了社会及广大农民的高度关注。2003年，吉林保监局提出发展三农综合保险的设想，从此拉开了吉林省农业保险探索的序幕。2004年，我国首家商业性农业保险公司——安华保险公司在中国保监会的重视和支持下成功创建，各项政策性农业保险试点工作不断推进。2005年，吉林省出台了农业保险保费补贴政策，支持安华保险公司在全省11个县开办烟叶种植保险试点，与5个企业、2个农村专业合作经济组织合作，开办了草莓、玉米种植保险，肉食鸡、奶牛、生猪养殖保险试点。2006年，省财政拨出1000万元，支持开办了水稻、玉米、烟叶种植业保险试点，以及生猪、种猪、奶牛、肉食鸡、梅花鹿等养殖业保险试点。 　　2007年，中央财政启动对部分种植业和养殖业保险产品提供保费补贴，在全国六个省区进行农业政策性保险试点，吉林省是试点省之